16 марта в РИЦ ТАСС состоялась пресс-конференция «Власть предлагает бизнесу участвовать в создании законов». Осуществлять подобное взаимодействие предлагается в рамках создаваемого института оценки регулирующего воздействия (ОРВ). В мероприятии в качестве спикеров выступили: министр экономики Свердловской области Дмитрий Ноженко, член Совета Свердловского отделения «Опоры России» Дмитрий Ханин и председатель комитета по ОРВ «Деловой России» Алексей Головченко.

Возможность задать вопросы предоставили журналистам из Екатеринбурга, Верхней Пышмы, Каменска-Уральского, Полевского и Ревды. Данные территории определены в качестве пилотных в Свердловской области, где ОРВ опробуют на уровне муниципалитетов. В обязательном порядке данная новация вступит в действие лишь в 2016 году.

При несколько заумном названии, идея может принести бизнесу реальные положительные результаты. Здесь все зависит от качественного разъяснения новеллы, желания, а главное веры со стороны предпринимательских структур. Российский малый и средний бизнес может не воспринять серьезно самого факта, что государство приглашает его к сотрудничеству, да еще и с реальными возможностями принять участие в законотворчестве. Жизнь научила многих представителей этого сектора экономики относиться к нововведениям с осторожностью. Искать во всем подвох.

Презентация

Дмитрий Ноженко: «Возможность посмотреть качество действия того или иного нормативного акта. Мы создаем условия бизнесу еще на стадии разработки того или иного документа проверить, как он будет влиять на практике. Появляется площадка для диалога, для обратной связи. Оценка может происходить и по действующему нормативному акту».

Дмитрий Ханин: «Идею ОРВ активно поддержали «Опора России», «Деловая Россия», Торгово-промышленная палата, Союз промышленников и предпринимателей Свердловской области. За десятилетия у нас сложился определенный формат действия бизнеса и власти по принципу «дитя не плачет, мать не разумеет». Он не являлся системным и поэтому был неэффективным. ОРВ – прорывная инновационная технология в сфере нормотворчества. Она позволяет доносить точку зрения бизнеса до органа, принимающего управленческое решение. Одна из проблем – плохая информированность предпринимательского сообщества».

Алексей Головченко: «Бизнесу приходилось испытывать на себе непроработанность нормативных документов при их подготовке. Государство через институт ОРВ дает возможность влиять на принимаемые законы, указы губернатора, постановления правительства. Органы власти предложили нам вступить в некие «брачные отношения», чтобы мы могли адекватно влиять на принимаемые документы. Нам предоставлена возможность не только влиять на новые нормативные акты, но и менять старые, выходить с собственными инициативами. К сожалению, мы «прошляпили» постановление правительства об увеличении ставок аренды муниципальной земли. В результате в 14 муниципалитетах Свердловской области она выросла. Мы призываем предпринимателей к активному сотрудничеству».

Разговор по существу

Во время общения с журналистами представители правительства и общественных объединений заявляли о том, что необходимо уделить внимание качеству работы союзов предпринимателей на местах. О том, что во время практической работы в Лесном обнаружились многие проблемы, но при этом открылись новые перспективные направления развития малого, среднего и крупного бизнеса. Обращалось внимание на экспертную оценку муниципальных нормативных актов. Именно работа в муниципалитетах станет для координационного совета приоритетной в ближайшее время.

В качестве удачного примера взаимодействия бизнес-сообщества и государственных структур отмечалась работа координационного совета по закону о налоговых каникулах. В итоге он был доработан и его согласованный вариант идет на обсуждение в Законодательное собрание Свердловской области.

Корреспондент «Час Пик» задал два вопроса. Первый о том, куда после прочтения материала об ОРВ активный верхнепышминский предприниматель может обратиться со своими предложениями. И второй касался бизнеса в сфере СМИ, действующего в условиях, когда за последние годы были приняты десятки нормативных актов, ухудшающих его положение.

Напрямую предприниматели могут обращаться на сайт «Административная реформа в Свердловской области». Эффективней, по мнению министра Ноженко, обращаться через местные отделения общественных организаций. По второму вопросу спикеры поддержали мнение, что консолидированные обращения могут быть услышаны государственными органами, но особого оптимизма при этом не проявили. Министр заверил, что готов в рамках ОРВ рассматривать федеральные заявки и помогать бизнесу, доносить свою позицию и участвовать в решении вопросов такого уровня.

Важно, чтобы проблемы на обсуждение выдвигались консолидировано и касались целых отраслей бизнеса. Хотя поезд во многих случаях уже ушел, все же вносить предложения по изменению действующих нормативных актов не поздно. Нужна обоснованная позиция с расчетами. Она должна быть массовой.

При решении проблем бизнеса необходимо учитывать, что система обязана учитывать интересы не только самого бизнеса, но и населения, и государства. При использовании процедуры ОРВ нужно стремиться к тому, чтобы все были в выигрыше. Комфортные условия для развития бизнеса. Поступление налогов и развивающаяся инфраструктура для населения. Нужно строить детские сады, повышать зарплату учителям и врачам, развивать здравоохранение. Речь идет о сбалансированности такой системы.

По мнению министра Ноженко, преференции бизнесу должны быть точечные и сопровождаться, возможно, субсидированием, элементами льготного кредитования. Строительством технологических и индустриальных парков. Любое направление должно быть обеспечено целой системой. Одна налоговая льгота не даст нужного эффекта. Для синхронизации такой системы на местах должны качественно работать органы власти, МФЦ.

Дмитрий Ханин сделал существенную добавку к сказанному министром. Необходимо не только создать условия для открытия своего бизнеса. Важно, чтобы и через два года этот бизнес продолжал действовать. Чтобы через два года контролирующие органы не набросились на предпринимателя и «остались от козлика рожки да ножки». Зачастую у нас действующий бизнес находится в сложных условиях, связанных с нормативным регулированием. Хочется, чтобы этот почин был началом создания благоприятной бизнес-среды. В принципе это политика государства и пожелание бизнеса.

С инициативами и пожеланиями могут выходить, в том числе, общественные объединения граждан. Все действия по внедрению и развитию ОРВ прозрачны.

Оценка регулирующего воздействия (официально)

Общие положения проведения ОРВ проектов и экспертизы действующих нормативных правовых актов на региональном и муниципальном уровне закреплены законом Свердловской области от 14.07.2014 № 74-ОЗ «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Свердловской области и муниципальных нормативных правовых актов».

Порядок проведения ОРВ проектов и экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области определяется постановлением Правительства Свердловской области от 26.11.2014 года № 1051-ПП.

В сентябре 2012 года Министерством экономики Свердловской области подписано соглашение о сотрудничестве с Министерством экономического развития России при проведении оценки регулирующего воздействия, целью которого является взаимодействие по вопросам, связанным с созданием и развитием в Свердловской области института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Правительства Свердловской области и органов исполнительной власти Свердловской области.

ОРВ представляет собой процедуру анализа проблем и целей государственного регулирования, поиска допустимых альтернативных вариантов достижения этих целей, а также связанных с ними выгод и издержек социальных групп, подвергающихся воздействию регулирования, для определения наиболее эффективного варианта регулирующего решения.

Одним из важнейших элементов оценки регулирующего воздействия являются публичные консультации. Они предполагают получение обратной связи от субъектов предпринимательской и иной деятельности по предлагаемым инициативам в целях более точного определения рисков возникновения негативных эффектов от регулирования, а также расчета «издержек соблюдения», которые дополнительно возникнут у указанных субъектов в связи с введением нового регулирования.

В рамках публичных консультаций все поступающие проекты нормативных правовых актов размещаются на данном Сайте. Все заинтересованные лица могут направить свое заключение по проектам правовых актов, ваше мнение обязательно будет учтено.

Министерством экономики Свердловской области утверждено типовое соглашение о взаимодействии между Министерством экономики Свердловской области и организациями при проведении оценки регулирующего воздействия. Соглашения о сотрудничестве подписаны со Свердловским областным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», Уральской торгово-промышленной палатой, Свердловским областным Союзом промышленников и предпринимателей. Приглашаем заинтересованные организации к сотрудничеству.