12 февраля 2016 года в Доме детского творчества состоялись публичные слушания по проекту межевания территории, ограниченной ул. Машиностроителей, ул. Новой, 8, ул. Сапожникова, ул. Новой, 7, ул. Новой, 6, ул. Балтымской, ул. Островского, ул. Мальцева города Верхней Пышмы.
Фактически речь там шла о проекте застройки территории одного лесного участка многоэтажными домами и о размещении на другом участке 61 малоэтажного жилого дома с инфраструктурой. Главным противоречием во время обсуждения стала передача участка, находящегося в зоне Р-1 (зона лесов и лесопарков), под малоэтажную застройку. Жители напомнили представителям власти о том, что согласно 105-му Федеральному закону возведение на таких участках капитальных строений категорически запрещено.
Слушания прошли в спокойной и, как показалось некоторым участникам мероприятия, деловой обстановке. Жители выражали свое мнение, ссылались на сложную экологическую обстановку, на требования законов и подзаконных актов. Секретарь слушаний все фиксировала в протоколе. По окончании мероприятия люди разошлись и стали ждать заключения, которое администрация должна была подготовить в определенный по закону срок.
Когда же долгожданное заключение разместили на официальном сайте администрации городского округа Верхняя Пышма, то люди, присутствовавшие на слушаниях 12 февраля, были немало удивлены формулировкам, которыми были описаны их претензии к проекту. Ответ больше напоминал содержание знаменитой телеграммы, которую направил Остап Бендер подпольному миллионеру Корейко: «Грузите апельсины бочках братья Карамазовы».
На все требования участников слушаний о соблюдении их прав на благоприятную экологическую обстановку, на требования соблюдать закон и отказаться от планов перевода участка леса из зоны Р-1 в зону Ж-2 они получили заключение следующего содержания:
«…Комиссия, рассмотрев протокол проведения публичных слушаний, считает возможным учесть предложения по «Проекту планировки территории и проекту межевания территории, ограниченной ул. Машиностроителей, ул. Новая 8, ул. Сапожникова, ул. Новая 7, ул. Новая 6, ул. Балтымская, ул. Островского, ул. Мальцева г. Верхняя Пышма»:
1. Учесть предложения Бояринцева С. Н. предусмотреть в проектных решениях доступность общественного транспорта до объектов строительства. Предусмотреть в проекте возможность организации движения общественного транспорта с устройством остановочных комплексов.
2. Учесть предложения Бояринцева С. Н. и жителей города о необходимости строительства в городе Верхняя Пышма городской бани с большим количеством мест, а также определить наиболее выгодное месторасположение бани.
3. Учесть предложения членов ТОС «Центральный» развернуть въезд на многоуровневую парковку на границе ИЖС.
Комиссией рассмотрены иные предложения и замечания участников публичных слушаний, в том числе незарегистрированных слушателей, поступившие в процессе проведения публичных слушаний.
В соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации направить «Проект планировки территории и проект межевания территории, ограниченной ул. Машиностроителей, ул. Новая 8, ул. Сапожникова, ул. Новая 7, ул. Новая 6, ул. Балтымская, ул. Островского, ул. Мальцева г. Верхняя Пышма» главе администрации городского округа Верхняя Пышма, в том числе протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний для принятия решения».
После такого заключения архитектура и администрация практически утратили остатки доверия граждан. Участники слушаний не ожидали столь откровенного пренебрежения к своим требованиям со стороны местной власти.
Реакция не заставила себя долго ждать. Теперь и сами жители решили активизироваться. В ситуации, когда местное самоуправление в Верхней Пышме действует вопреки Конституции Российской Федерации и постепенно превращается в главного оппонента местного населения, появляются призывы к митингам с политическими лозунгами.
Постоянное пренебрежение мнением граждан рано или поздно должно было вылиться во что-то подобное. Как все это согласуется с предстоящими выборами депутатов федерального и регионального парламентов, сказать сложно. Наверняка органы власти обязаны просчитывать последствия своих действий. Трудно заподозрить чиновников и депутатов в том, что дестабилизация обстановки в городском округе Верхняя Пышма является их целью. Но конкретные действия местной власти все чаще и чаще наталкивают именно на такие выводы.
Сегодня люди обращаются с требованием конкретно к главе администрации городского округа Владимиру Чиркову. Верхнепышминцы предупреждают его о личной ответственности за все последствия действий власти, которые будут завизированы его подписью.
По просьбе верхнепышминцев газета «Час Пик» и сайт govp.info публикует это обращение в полном объеме. В нем указывается о 620 подписях. Стоит отметить, что эта цифра устарела, она была актуальна на момент подачи обращения в администрацию. На сегодня под обращением уже стоят подписи 1500 человек.
Если и эта цифра не убедит чиновников в том, что пора в своих действиях остановиться и перейти к диалогу с населением, то акция будет продолжена. Не исключено, что она будет трансформироваться и в другие законные формы акций, более активные и звучащие не только на область, но и на всю страну.
Вступление подготовил Алексей ГЕРАСИМОВ (ИЛЬИН)
Уважаемый Владимир Семенович!
12 февраля 2016 года состоялись публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории, ограниченной ул.Машиностроителей, ул.Новая 8, ул.Сапожникова, ул.Новая 7, ул.Новая 6, ул.Балтымская, ул.Островского, ул.Мальцева г. Верхняя Пышма (далее по тексту - проект планировки территории и проект межевания территории), в отношении которых нами представлены предложения и замечания с рекомендацией отклонить (не утверждать) названные проекты.
Основанием данной рекомендации является следующее.
Существующий в настоящее время городской лес на территории проектируемых объектов не только является естественным фильтром, улучшающим качество атмосферного воздуха, но и является природным «щитом» от шума (шумовых вибраций), производимого Тагильским трактом, выполняя средообразующую, защитную, оздоровительную функцию. Данный лес необходим жителям города Верхняя Пышма, что определяется неблагополучной экологической обстановкой в городе.
Так, по данным Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, размещенным на официальном сайте в разделе: характеристика загрязнения атмосферного воздуха в городах Свердловской области (адрес: http://www.mprso.ru/info-harakteristika-zaqrvazneniva-atnriosferv-v- qorodah-sverdlovskoi-oblastirdfhnfk). в IV квартале 2015 года наиболее высокий уровень загрязнения атмосферы оксидом азота среди городов Свердловской области отмечен в городе Верхняя Пышма. Наблюдалось превышение нормативов содержания диоксида азота в каждом месяце IV квартала, оксида азота - в ноябре и декабре, диоксида серы - в октябре.
Максимальная среднесуточная концентрация диоксида азота была зафиксирована в ноябре, превысила предельно допустимую концентрацию в 2,5 раза. Наибольшее число случаев превышения нормативов наблюдалось в декабре - 96,6 % случаев, что соответствует очень высокому уровню загрязнения атмосферного воздуха диоксидом азота.
Максимальная среднесуточная концентрация оксида азота наблюдалась в декабре, превысила предельно допустимую концентрацию в 4,0 раза, число случаев превышение нормативов составило 24,1 % случаев, что соответствует высокому уровню загрязнения атмосферного воздуха оксидом азота.
Максимальная среднесуточная концентрация диоксида серы в октябре превысила предельно допустимую концентрацию в 2,5 раза, что соответствует повышенному уровню загрязнения атмосферного воздуха диоксидом серы. Такая же ситуация наблюдалась в I, II, III кварталах 2015 года
По данным медицинских исследований причиной заболеваний на 70% является загрязнение атмосферного воздуха, на 10% - воды, остальные 20% приходятся на продукты питания и условия жизни.
Вестник Уральской медицинской академической науки №4 (41) содержит публикацию Якушева М.Ю.: «целью проведенного исследования явилась оценка риска для здоровья населения, обусловленного загрязнением атмосферного воздуха, проведенная в рамках разработки Муниципальной экологической программы города Верхняя Пышма Свердловской области.
Проведенная оценка показала высокий уровень риска, обусловленный загрязнением атмосферного воздуха. Несмотря на проведение экологических мероприятий и повышение качества оказания медицинской помощи населению, уровень экологического загрязнения атмосферного воздуха остается высоким» (http://lekarius.ru/maqazines/81182/83779/170060).
Основными принципами государственного управления в области охраны атмосферного воздуха является приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека, недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды (ст.З Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»). Вырубка леса не соотносится с целями государства в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха.
Кроме того, территория, заявленная для реализации рассматриваемых проектов, в части попадает в зону вероятной чрезвычайной ситуации химически опасного объекта (МУП Водоканал). Этот факт следует принять во внимание.
Так, в п. 103 (таблица 9) названного нормативного акта приведены типы жилых домов и соотношение в структуре жилой застройки для населенных пунктов различных групп. Для группы «Большие», т.е. городские округа численность населения свыше 60 тыс. чел. до 200 тыс. чел., к которым отнесен город Верхняя Пышма, многоэтажные жилые дома секционного типа 7-9 этажей составляют 10%, среднеэтажные жилые дома секционного типа 4-6 этажей - 50%, малоэтажные жилые дома секционного типа 2-4 этажа - 10%, жилые дома блокированного типа 1-3 этажа - 10%, индивидуальные жилые дома 1-3 этажа - 20%. Размещение многоквартирных жилых домов этажностью 12-16 не предусмотрено.
При этом, п. 107 (таблица 11) нормативов градостроительного проектирования Свердловской области содержит минимальные расчетные показатели по этажности и уровням комфортности жилых домов. Для группы «Большой город»: «социальный» тип жилого дома по уровню комфорта имеет в качестве минимального расчетного показателя по этажности 4, 5, 9, для «массовый» - 4, 9, 12, для «комфортный» - 2, 4, 9, 12.
Проект планировки территории и проект межевания территории не содержат данных по типу жилого дома относительно уровня комфорта, но в любом случае нормативно предусмотрены расчетные показатели этажности минимальные - 2, 4, 9. Принятие 12 этажей как минимума (позиция указано комиссией на публичных слушаниях 12.02.2015 года) для многоквартирных жилых домов нормативно не обоснованно. В ином случае, как принимать существующую в нашем городе застройку в 5 или 9 этажей.
Многоуровневую парковку необходимо разместить в квартале многоэтажной жилой застройки, для обслуживания которой она предусмотрена, или полностью исключить из проекта планировки территории, проекта межевания территории, увеличив количество машиномест многоуровневой подземной парковки, например, по №36 экспликации зданий и сооружений схемы архитектурно-планировочной организации территории.
При проектировании данной многоуровневой парковки не учтена роза ветров. Движение воздуха осуществляется от парковки в зону индивидуальной жилой застройки улиц Шевченко, Дзержинского г.Верхняя Пышма, создавая негативную экологическую обстановку - люди вынуждены дышать выхлопными отработанными газами автотранспорта.
П. 146 главы 30 Постановления Правительства Свердловской области №380-ПП от 15.03.2010 года устанавливает минимальные расчетные показатели доступности объектов социального и коммунально-бытового назначения (радиусы доступности). Для бани в городских населенных пунктах они указаны: при многоэтажной застройки - 500 м., для малоэтажной застройки - 800 м. В обозначенных радиусах доступности применительно к рассматриваемой территории размешены индивидуальные жилые дома, которые уже имеют собственные бани (баня в каждом дворе) и не нуждаются в таком объекте коммунально-бытового назначения.
Для территорий, отдаленных более 800 м. от объекта строительства (бани), необходимо указать на нерешенный, непроработанный вопрос в рассматриваемых проектах транспортной доступности. Предложенный проект, в том числе в части транспортной сети, не предусматривает организацию движения общественного транспорта с устройством остановочных комплексов, существующие маршруты общественного транспорта расположены в значительной отдаленности от объекта.
Баня, заявленная в рассматриваемых проектах, представляется коммерческим проектом, для реализации которого, если в этом есть действительно необходимость для города Верхняя Пышма, разумно предусмотреть иную территорию, исключить вырубку городского леса в этой части.
Жители города заявляют о необходимости строительства в городе Верхняя Пышма Городской бани с характеристиками, в том числе по количеству мест, которая может быть и должна быть отнесена к системе ГО МЧС и рассматриваться, в случае необходимости, как центр дезактивации и т.д.
При этом, интересам жителей городского круга Верхняя Пышма отвечает размещение городской бани в транспортной доступности, а экономической успешности проекта - большая проходимость, влекущая оптимальное ценообразование и доступность услуги для всех жителей города. Задача проекта «городская баня» состоит в получении прибыли. Администрация городского округа Верхняя Пышма имеет уникальную возможность в интересах жителей, интересах наполняемости местного бюджета определить наиболее выгодное местоположение столь значимого для населения объекта.
Например, проект планировки территории в северо-западной части города Верхняя Пышма в границах проспекта Успенского - улицы Юбилейная предусматривает банно-прачечный комплекс. Его размещение нам видится более правильным (выгодным): в нескольких десятках метрах от установленных маршрутов общественного транспорта (остановочного комплекса), в районе, где уже сосредоточено значительное количество людей, приживающих в многоэтажных жилых домах, не говоря о развитии близлежащей территории в результате строительства нескольких новых многоэтажных домов. Выражаем надежду, что банно-прачечный комплекс по ул.Сварщиков будет являться Городской баней.
Предложенные к обсуждению на публичных слушаниях проект планировки территории и проект межевания территории предполагают размещение проектируемых объектов капитального строительства: многоуровневая парковка в 3 (три) этажа на 365 машиномест, баня на 10 мест и магазин 75 кв.м., детский сад в 2 (два) этажа на 215 мест, одноквартирные жилые дома в количестве 61 на территории, отнесенной Правилами землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма, утвержденными решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 30.04.2009 года №5/14 и действующими на текущий момент к территориальной зоне Р-1 - зоны лесов, лесопарков, с видом разрешенного использования: городские леса, лесопарки, пляжи, лыжные трассы, велосипедные дорожки и так далее (ст.94 Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма); функциональная зона согласно действующему генеральному плану - зона лесов, лесопарков. Иного зонирования, видов разрешенного использования для рассматриваемой территории документами территориального планирования муниципального образования не предусмотрено.
Один из основных принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства (ст.1, ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности (ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Лесохозяйственный регламент городских лесов городского округа Верхняя Пышма закрепляет, что на территории г.Верхняя Пышма 304,8 га городских лесов, в числе которых лес, фигурирующий в проекте планировки территории и проекте межевания территории, и по целевому назначению данные леса являются защитными лесами: городские леса выполняют функции защиты природных и иных объектов, улучшения санитарно- гигиенического состояния воздушной среды городского округа, используются для отдыха населения, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений (таблица 3 Лесохозяйственного регламента городских лесов городского округа Верхняя Пышма).
Городские (защитные) леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Все городские леса отнесены к лесам рекреационного назначения. Здесь преобладают закрытые типы лесных ландшафтов, образованные преимущественно одноярусными, одновозрастными древостоями с горизонтальной сомкнутостью крон и равномерным размещением деревьев. Класс эстетической оценки преобладает высокий. Леса характеризуются высокой степенью устойчивости, что исключает даже санитарную рубку (раздел 2.8.1. Лесохозяйственный регламент городских лесов городского округа Верхняя Пышма). Утверждать о гибели леса нет ни правовых, ни фактических оснований.
Разработка рассматриваемых проекта планировки территории и проекта межевания территории привела к расходованию бюджетных средств. При этом, размещение проектируемых объектов капитального строительства на территории с зонированием Р-1 не допускают как нормативно-правовые акты, так и документы территориального планирования муниципального образования.
В связи с чем, просим провести служебную проверку по факту заключения муниципального контракта на разработку проекта планировки территории и проекта межевания территории, на предмет необходимости, целесообразности, нормативного обоснования. Результаты проверки просим довести до сведения жителей города Верхняя Пышма - ответ направить по адресу, указанному в настоящем письме.
Обращаем Ваше, Владимир Семенович, внимание, что разрабатываемые в настоящее время проект Генерального плана городского округа Верхняя Пышма Свердловской области применительно к территории города Верхняя Пышма, проект внесения изменений в Генеральный план городского округа Верхняя Пышма Свердловской области, относящихся к другим частям территории городского округа, проект предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части фрагмента карты градостроительного зонирования территорий применительно к территории города Верхняя Пышма содержат нарушение положений действующего законодательства: вместо части существующего городского леса за улицей Шевченко (ул.Островского проектируемая) г.Верхняя Пышма (территориальная зона Р-1) указана функциональная зона индивидуальной жилой застройки (Ж-2). Выявленное несоответствие закону, требует корректировки указанных в настоящем абзаце трех разрабатываемых документов до вынесения их на публичные слушания.
В ст.99 Лесного кодекса Российской Федерации закреплена административная, уголовная ответственность для лиц, виновных в нарушении лесного законодательства. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный вред.
Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый обязан сохранять природу окружающую среду, бережно относится к природным богатствам (ч.1 ст.9, ст.58 Конституции Российской Федерации).
Ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает правомочия главы местной администрации городского округа, который с учетом протокола публичных слушаний по проекту территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний вправе принять решение об отклонении документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом замечаний, исключив единоличное утверждение документов, содержащих нарушение закона, за которое предусмотрена ответственность.
Зная Вашу, Владимир Семенович, разумность и дальновидность, обращаясь к Вашему многолетнему опыту, настаиваем на сохранении городского леса в границах территории: улицы Сапожникова (проект), Островского (проект), Балтымская, Новая 6 (проект), до северной границы города Верхняя Пышма, исключив вырубку городского леса и/или его перевод в статус городского парка.
С уважением, жители города Верхняя Пышма, указанные в прилагаемых подписных листах: Бояринцев С.Н. и ещё 629 подписей.
P.S. На момент публикации обращения (собрано 1500 подписей)
При использовании материалов в интернете гиперссылка на govp.info обязательна.
Перепечатка в периодических изданиях (газетах, журналах) возможна только с письменного разрешения ИП Кондратьев О.Ф.
