В Верхней Пышме разрабатывается очередной, пятый по счету Генеральный план развития города. В преддверии его обсуждения представители местных СМИ проводят серию встреч с главным архитектором Свердловской области Владимиром Вениаминовым. Сегодня читателям газеты «Час Пик» предоставляются материалы первой из этой серии бесед. Она состоялась 4 декабря в Екатеринбурге в кабинете чиновника. Владимир Геннадьевич имеет опыт выступлений перед студенческой аудиторией, и ему не составило труда прочесть своего рода лекцию журналистам. Необходимости в вопросах практически не возникало.

Владимир Геннадьевич убедил журналистов в необходимости начать обсуждение с вводной части. Без понимания процессов, происходивших и происходящих в формировании городской среды Верхней Пышмы, трудно рассчитывать на понимание жителями целесообразности тех или иных действий, предпринимаемых сегодня проектировщиками и муниципальной властью.

Часть 1

ВНУТРЕННИЕ ПРОБЛЕМЫ

Верхняя Пышма имеет четыре совершенно конкретных этапа развития.

Разговор начался с исторического экскурса. Он оказался не только познавательным, но и обязательным для восприятия общей картины развития города с точки зрения архитектора.

- Первый этап, который можно условно назвать генеральным планом (скорее планировочная схема), этап индустриализации под названием «Пышмастрой».

События происходили в тридцатых годах прошлого столетия, когда город еще был поселком Медный рудник. В то время закладывался соцгородок для строителей Пышминского медеэлектролитного завода (ПМЭЗ). Старый завод оказался разрушен.

По плану тридцатых годов город развивался до 1953 года. В 1953 году был принят Генеральный план развития уже города Верхняя Пышма. Третий этап – 1985 год. Очередной этап – 1991-1992 год.

Все эти этапы соотносятся с соответствующими этапами развития страны. 1– индустриализация. 2 – послевоенное восстановление страны. 3 – перехода к коммунизму. 4 – период развитого социализма.

- Первая планировочная схема сделана в традиции соцгородков. Она была спланирована для новой территории. В этом она похожа на схему соцгородка Уралмаш. Это три луча, отходящие от проходной завода. На них строится кольцевая планировочная структура. Верхняя Пышма повторяет эту закономерность в идеале. Три планировочных оси от проходной завода. Первая ось идет по улице Кривоусова (прежде Садовая) до пересечения с улицей Свердлова. На этом месте она делилась на две равнозначных улицы – продолжение Кривоусова и Свердлова. Одна из них уходила в западном направлении, другая - в восточном. На этой развилке планировалось создать центральное ядро. Этот участок так и не стал центром будущего города. Он остался в резерве и был занят садами.

Одновременно были заложены еще две магистрали. Это улица Ленина и улица Красноармейская. Соцгородок был заложен в классической симметричной схеме.

Улица Кривоусова продолжалась за планируемый центр будущего города и пересекала осевую улицу Зеленую. Зеленая стала осью симметрии. Если смотреть на карту, то можно увидеть, что она искусственно имеет четкую ориентацию Север-Юг.

Следующий этап - 1953 год.

- Из имеющейся планировочной схемы усиливается только одно направление – западное. Закладывается новый центр города по улице Кривоусова от кинотеатра «Факел» до пересечения с улицей Юбилейной. Новый центр спланирован в тех условиях, когда довоенный центр так и не был построен в принципе. Прежняя симметричная структура склоняется в одном направлении. Развиваются фрагмент улицы Кривоусова и улица Ленина, хотя она тогда так еще не называлась. Две западных магистрали усиливаются сильнее, чем восточная. Город развивается в линейном западном направлении. Это приводит к созданию кольцевой системы. Улицы Калинина, Уральских рабочих и Сварщиков. Возникает внутригородское кольцо.

Улица Ленина в тот период была просто грузовой дорогой в сторону Среднеуральска (тогда поселка СУГРЭС).

Этап 1985 года.

- Центр города переносится на будущий проспект Ленина (оговаривается, улицу Ленина), в район «Куприта». Это приводит к переходу центра за периметр внутригородского кольца. Прежние планы по созданию центра города вновь не реализованы. Прежняя планировочная структура оказывается брошенной.

Следующий этап - 1991 год.

- В этом случае планируемый по предыдущему Генеральному плану центр не отвергается. Он усиливается, и вокруг него складывается новая планировочная структура. Она выражается у нас в городе улицей Машиностроителей, которая уходит в зону перспективной застройки.

Не на одном этапе город не сложился планировочно окончательно. На каждом этапе он брал только часть предыдущей планировочной структуры, формируя новую. Наличие свободных площадей превратилось из позитивного фактора в негативный.

Отсутствие центра препятствовало формированию целостной планировочной структуры

- Центр является образующим для планировочной структуры. С его переносом каждый раз формировалась новая планировочная структура. Архитекторы лишь материализовывали новую социальную доктрину.

Постепенно вокруг Верхней Пышмы, кроме соцгородка ПМЭЗ, образовывались другие небольшие планировочные структуры. Жилой городок Пышминского опытного завода (ПОЗ). Жилой городок вокруг огнеупорного завода. Поселок торфодобытчиков Молебка (название неформальное).

- Генеральный план 1953 года уже объединял район огнеупорного завода и Молебку с городом. 12 километр еще жил тогда отдельной жизнью. Так же, как Горновский поселок. Каждый следующий Генеральный план их присоединял с точки зрения социально-экономической модели.

Генеральный план 1985 года включил в себя все окружающие город поселки, а Генеральный план 1991 года создал условия для размещения завода химических реактивов (УЗХР) и завода сварных металлоконструкций (ЗСМК).

Главная проблема планировки города Верхняя Пышма

- Она создается двумя посылами: постоянно менялась целеустановка, и всегда были свободные территории для развития. Для решения новых задач планировочная структура всегда уходила на новую резервную территорию, бросая нереализованную предыдущую.

В результате мы имеем три негативные оценки. В городе нет окончательно сложившегося градостроительного центра. Второе следствие - нет четкой иерархичной планировочной структуры с ярко выраженными главными и второстепенными планировочными элементами. Следующее следствие – измельченная планировочная структура.

На примере коммунально-складских структур в городе никогда не было цельной структуры. Она складывалась из набора мелких структур.

Если на примере центра, то он начинал складываться в одном месте, но остался мелким и переходил на новую территорию. Вновь оставался недоразвитым и вновь уходил на другую территорию. Город не смог перейти на укрупненный планировочный масштаб. Мы остались в масштабе мелкопланировочной структуры.

Такая судьба планировочной структуры привела к сохранению в принципе не городской планировочной структуры

- Городская структура отличается от деревенской структуры принципиально. Это не значит, что деревенская плохая. Город имеет множество узлов для сопряжения с соседними планировочными структурами. У сельской структуры узлов сопряжения два. К чему это приводит? В сельской местности транспортная структура всегда загружается через центр. Сначала едем до церкви, условно говоря, а потом ищем нужную улицу.

Городская структура работает иначе. Нам всегда нужно искать место, где удобнее заехать в город, двигаясь по периметру. В этом отношении Верхняя Пышма не потеряла признаков сельского поселения. Мы сначала заезжаем на главную улицу, доезжаем до одного из центров, а потом выезжаем на периферийные районы. Наш город не смог перейти на качественный уровень городской планировочной структуры. Когда про Верхнюю Пышму говорят, что она большая деревня, с точки зрения планировочных структур, это так и есть.

И когда мы будем говорить о разрабатываемом Генеральном плане, то он как раз и должен решить эти четыре проблемы. Вся наша беседа будет посвящена объяснению глубины этих проблем. Дальше уже детали.

Часть 2

МЕСТО ГОРОДА В ПЛАНИРОВОЧНОЙ СТРУКТУРЕ ОБЛАСТИ

Верхняя Пышма пришла к конечной точке

- Здесь другие качества, другие оценки, другие выводы. Каждый раз, имея резерв развития, город приходил к конечной точке. Это связано с тем, что город развивался внутри себя, и развивались планировочные структуры вокруг города. Для города Верхняя Пышма это совершенно конкретная ситуация – три региональных дороги. ЕКАД, Екатеринбург – Серов и участок, который я называю не нормативно «северный обход города Верхняя Пышма» – дорога между Верхней Пышмой и селом Балтым.

По сути, вокруг Верхней Пышмы проходят три региональных дороги. По нормативным документам эти дороги не могут находиться в границах любого населенного пункта. Из этого есть логический вывод. Историческая граница города Верхняя Пышма ограничена тремя дорогами. То есть резерв с точки зрения территориального развития исчерпан. И возможность все время уходить на резервы для города Верхняя Пышма закончилась. И в этом смысле сейчас разрабатывается крайний Генеральный план города. Не в смысле временном, а в смысле его планировочного развития.

Автодорожные нормативные документы предписывают, что дороги такого высокого уровня не могут проходить по территории города, так же, как газопровод Бухара - Урал, который находится рядом с городом Верхняя Пышма.

Город, конечно, может перейти границы, но с точки зрения планировочной, это будет совершенно новая планировочная структура. Планировочная структура самого города всегда останется в рамках вышеназванных дорог. Де-юре он может перейти, но в смысле архитектурном - нет.

На данном этапе мы должны сформировать план ликвидации отрицательных характеристик города и сделать его максимально совершенным на этом этапе.

Большой Екатеринбург не про нас

- Все сказанное не исчерпывает внешние связи города. Здесь важно вспомнить, что вместе с развитием Верхней Пышмы развиваются и все сопредельные планировочные структуры. Они начинают взаимодействовать между собой.

Теперь о вариантах взаимодействия. Мы имеем на сегодняшний момент схему территориального планирования Свердловской области, которая является документом вышерасположенным и обязательным для исполнения всеми муниципалитетами. В этом документе есть понятие «Екатеринбургская многофункциональная зона». Понятие больше научное. Им редко пользуются. Чаще используется Большой Екатеринбург.

Есть две модели Екатеринбургской многофункциональной зоны. Я - определившийся сторонник одной из них. На чем она основана?

Во-первых, на факте территориального деления Свердловской области. В этом смысле Екатеринбургскую многофункциональную зону составляют юридически однозначные субъекты права. Каждый из которых разрабатывает свой документ территориального развития. Город Екатеринбург свой Генеральный план, города, которые с ним граничат, - свой. Среднеуральск, Верхняя Пышма, Березовский, Арамиль. Это города, непосредственно примыкающие. Еще Белоярский городской округ и Сысертский городской округ, а также городской округ Дегтярск.

Мы будем стремиться к формированию достаточно самостоятельного пояса планировочных структур вокруг города Екатеринбурга. Все перечисленные муниципалитеты имеют равные юридические права.

Второе, надо вспомнить саму планировочную структуру Екатеринбурга и то, как он устроен. Есть центр и есть периферийные планировочные структуры. Уралмаш, Эльмаш, Химмаш, ВИЗ… В этом контексте Верхняя Пышма, Среднеуральск, Березовский - такие же планировочные структуры, как Уралмаш, Эльмаш… Логика планировочной организации сохраняется в логике развития Екатеринбурга: центр – периферия. В этих условиях Верхняя Пышма и Среднеуральск должны оставаться в такой же связи с центром агломерации. Через систему магистральных автомобильных дорог. В этом смысле я не вижу необходимости срастания планировочной структуры Уралмаша с планировочной структурой Верхней Пышмы в единую планировочную структуру. Необходимо оставаться в структуре соподчинения через магистральные дороги. С точки зрения планировочной структуры это важная принципиальная вещь. Либо мы срастаемся, либо действуем по иерархическим системам связи. Из этого есть совершенно конкретное иное следствие. Возникает необходимость равнозначности связей не только с центром агломерации, но и с аналогичными планировочными структурами. То есть возникают все время кольца. Новый генеральный план нуждается в усилении связей с аналогичными планировочными структурами по периметру агломерации. Это вывод.

Часть 3

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

Генеральный план, разработанный по прежней логике

- Вернемся к теории. В 1991 году изменилась логика социально-экономического развития. И как следствие должна измениться логика планировочной организации города. Но, тем не менее, в Верхней Пышме действовал Генеральный план, разработанный по прежней логике.

Мы получили некое противоречие. Генеральный план разработан по той логике, а жить нужно по новой логике. Как? Собственно, никто не понимает. Все эти промежуточные годы, когда мне посчастливилось быть главным архитектором Верхней Пышмы, мы обсуждали и решали одну проблему, как на основе существующего Генерального плана трансформировать город в связи с изменившимися условиями жизни. Новый Генеральный план делать преждевременно, не сложились условия, нет той суммы знаний, которые бы помогли нам сформулировать новые задачи. Мы знали проблемы, но не знали задачи. С другой стороны приходилось все время откликаться на возникающие проблемы. Здесь уместно вспомнить и чисто житейские проблемы. Как пример Генеральный план 1991 года, его транспортная составляющая рассчитана из цифры 18 автомобилей на 1 000 жителей. Сейчас более 200 автомобилей на 1 000 жителей. Жизнь принципиально изменилась. На количестве автомобилей это прослеживается максимально ярко. Хотя и иные параметры, пусть не такие болезненные, тоже изменились. Шел процесс адаптации города к новым, изменившимся условиям.

Планировочная структура и транспортная составляющая взаимосвязаны

- Изменившаяся ситуация требовала нивелирования. Решения того времени войдут в новый Генеральный план как данность. Если бы мы не сделали улицу Кривоусова дублирующей улицу Ленина, хотя это действующим Генеральным планом не предполагалось, то город встал бы. Кроме улицы Кривоусова, есть еще целый набор улиц либо фрагментов улиц, где необходимо увеличивать пропускную способность. Вносить изменение в их роли в транспортной структуре города.

Важно понимать, что планировочная структура и транспортная составляющая – это разные слова, но структура их крайне взаимосвязана. Усиление улицы Кривоусова не является решением транспортных проблем. Это локальный выход из ситуации. Само по себе усиление пропускной способности транспортной сети не является позитивной целью. Как только увеличивается пропускная способность, автоматически увеличивается поток автомобилей. Это только временное лекарство. Это, как сбили температуру. Болезнь не лечится таким способом. Она лечится иным способом. Принципиальным перераспределением транспортных потоков. Принципиальным. За всем стоит реальная проза жизни. За отсутствием центра, за масштабностью она везде есть. И вот тут в нашем понимании важно все соединить. Это главное для того, чтобы дать ответ гражданам на вопросы: А зачем? А почему? Сказать, что это будет красивее – ответ ни о чем. Хотя с точки зрения архитектора это важно. А вот сказать, что это изменение планировочной структуры ведет к изменению сначала транспортных потоков, а затем к улучшению качества жизни на территории города, это уже реальный показатель.

Город требует уравновешивания

- Второе принципиальное решение было принято о застройке садов в месте предполагаемого в тридцатые годы расположения центра. В реальной жизни это сейчас называется «Центральный жилой район». Здесь преследовались две цели. Во-первых, ликвидировать стекание города только в западном направлении. То есть восстановление значимости восточных районов города. Чтобы уравновесить город. С точки зрения планировочной структуры не создавать тупики в одной части города, а они там возникли. Распределить проблемы по территории города. Нехорошо звучит, но с точки зрения локальных действий это правильно. Если мы всех будем заставлять ехать в одну точку, то точка когда-нибудь закроется. Распределять потоки надо при помощи старых исторических частей города. Тех, которые были брошены, недоразвиты.

Начали с центрального района, хотя здесь уравновешивания нет. Только на оси поставили. Следующий район Юг-Север. Это район по улице Красноармейской. В эту же логику укладывается желание использовать там, где это возможно, зону рудника. И отсюда возникает желание возведения жилого района на улице Петрова в зоне рудника. Жилой район Рудничный. В этом случае некоторая часть жителей начинает жить в другой части города. Город развивается единовременно, а не только в западном направлении. Это принципиальная логика перераспределения городских потребностей, за счет реконструкции старых городских районов. Это стратегическое направление.

Окончательное формирование центра города

- Второе, что было сделано. Это создание общегородского центра, при тех условиях, что он ни разу не сложился. И есть решение Думы о создании общегородского центра. По этим решениям центр должен быть сформирован между улицами Ленина и Кривоусова, от площади УГМК до новой общегородской площади в районе городского суда. Это городское ядро. Эта цель поставлена. Есть еще целый набор решений, но они уже вторичны.

По этой логике УГМК начала формировать свою площадь. Конечно, есть у них своя корпоративная логика, но в данном случае есть такой контекст исторический и сегодняшнего дня. Для меня исторический контекст - это усиление планировочных структур Пышмастроя. Мне не важно, как это называется, важно, что планировочная структура усиливается. А в ситуации нынешнего дня это формирование той части ядра, которое становится сейчас общегородским.

Этапы формирования общегородского ядра

- Если идти дальше, то ядро состоит из площади УГМК и реконструировании жилых кварталов в планировочном ядре города в три этапа. Сначала до улицы Калинина, затем до улицы Менделеева, а затем вместе с больничным городком (сохраняется) до Юбилейной. На первом этапе снос почти стопроцентный, исключая три девятиэтажки, которые построены относительно недавно. Во втором тоже почти стопроцентный снос, за исключением детских садиков. В третьем квартале очень выборочная, точечная достройка. Пока это сложно обсуждать, и никого пугать не нужно.

Путепровод и новые магистрали

- В эту же логику можно внести развязку или путепровод. Здесь есть очень важный нюанс, как было в плане 1991 года и как мы делаем в действительности. Сам путепровод был обоснован в плане 1991 года. Он был по логике заложен для транзитного движения по главной улице города. В том варианте, в котором он реализуется сегодня, существующее там транспортное кольцо сохраняется. Предусмотрен выход на эту петлю со всех прилегающих улиц. По логике Генерального плана 1991 года, все эти улицы становились тупиковыми.

На новом этапе будет создана внутригородская структура с развязкой, с целью открытого маневра транспорта. Сюда будут заходить улицы Кривоусова, Красноармейская, Октябрьская, Сыромолотова и плановая внутригородская магистраль на месте железной дороги в районе бывшего переезда с прямым выходом на Петрова и далее на развязку за «Гиредметом». В итоге возникает серьезный транспортный узел.

Здесь же необходимо вспомнить, что в планах существует резервирование бывшей железной дороги от «Уралэлектромедь» до «УЗХР». Она планируется, как второй дублер улицы Ленина, чтобы можно было закрывать проспект Ленина для транзита по нему. Это пока не легализовано. Легализация произойдет в случае внесения этой идеи в новый Генеральный план. Все это находится в логике изменения транспортной структуры города.

Не подлежит обсуждению

- Важно понимать, что имеются некоторые решения, которые пойдут автоматом в Генеральный план как свершившийся факт. Это Северный, это ЮИТстрой, Центральный, Центральное ядро, это Юг-Центр, это Рудничный.

Резервные полмиллиона

- Крайне важно, что мы имеем два результата этих планировок. Мы имеем резерв документальный примерно на 500 000 квадратных метров жилья для законного строительства. Город может, даже не рассматривая вопросы строительства, построить полмиллиона квадратных метров жилья по утвержденной документации. Это Владимир Геннадьевич без ложной скромности ставит себе в заслугу. Резерв был создан в то время, когда он был главным архитектором Верхней Пышмы.

Программа по строительству путепровода, детских садов и реконструкции школ

- Подготовлена программа, рассмотренная правительством Свердловской области. Программа для чего делается? Вот мы все это создали, дайте нам областное финансирование на конкретные узлы города. В программе все по косточкам разложено. Она реализуется на сегодня в части путепровода, строительства трех детских садиков. Там также заложены реконструкция школы №22 и школы №1 в части увеличения вместимости. Восстанавливая старую часть города, мы пришли в тупик, что учить детей негде. Эти школы были рассчитаны на жителей двухэтажных домов. Сейчас они требуют расширения.

Программа комплексного развития есть. Она легализована. Для развития северного направления, где может быть построено до 300 000 квадратных метров жилья, необходимо построить четыре детских сада и одну новую школу. В этой программе все легализовано и по частям разложено. Все, о чем можно и нужно говорить открыто, честно.

Ради общего блага кому-то придется принести жертвы

- Я не ставлю задачу продавить Генеральный план, я ставлю задачу объяснить, почему ситуация безысходная в некотором смысле. Определенному, очень ограниченному кругу граждан придется чем-то жертвовать ради решения общих задач.

- Вы очень хорошо сказали в интервью телевидению, что в плане будет учитываться мнение населения. В реалии оно в Верхней Пышме не очень-то принимается в расчет.

- Тут палка с двумя концами. Например, у нас по улице Клары Цеткин будут тупики основные. В той структуре транспортной, которая планируется, одна из основных составляющих так называемые вторые развилки. Улица Клары Цеткин – транспортная магистраль, которая через рудник приводит на улицу Орджоникидзе. Без нее глупо все остальное делать. Все остальное полумеры. Оно болезненно - это разрезание, но оно принципиально важно.

Могут начать возмущаться жители улицы Чкалова, но там мы можем решить вопрос быстро. Там ничего сносить не придется. Наши предшественники закладывали улицу Чкалова, как городскую магистраль в 1953 году. Поэтому ее сделали 60 метров шириной. А вот следующее поколение сделали главной улицей 40 лет Октября, а не Чкалова. В этом смысле у нас система одностороннего движения по Чкалова, 40 лет Октября будет в плане.

Количество автомобилей диктует новые правила

- Физическая вместимость города по Генеральному плану 1991 года составляла 120 000 человек. Сейчас стоит обсуждать не эти цифры. На данном историческом этапе оптимальная цифра 90 000 человек, что является разумным ориентиром. Цель не количество жителей увеличить, а улучшить качество жизни населения. В советские времена цель была разместить большее количество. И это сделать можно, но если бы норматив так и оставался 18 автомобилей на 1 000 человек, то они как-нибудь еще и выжили. Но когда будет 300 или 400 автомобилей на 1 000 населения – город просто умрет.