Как отказаться от агента, осуществляющего начисления по коммунальным платежам

На прошлой неделе в статье «Будет ли конец беспределу, или Три письма на одну тему» мы пообещали рассказать о том, каким образом можно отказаться от услуг агента в связис недобросовестным оказанием агентских услуг по начислению коммунальных платежей. В данном случае речь, как всегда, идет о компании ОАО «ЭнергосбыТ Плюс».

Мы сделали ряд запросов в официальные инстанции, полученные ответы публикуем в полном объеме. Надеемся, что данная информация поможет читателям в разрешении их вопросов и накопившихся проблем.

Ответ из Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области

«Варианты развития ситуации различаются в зависимости от того, является ли ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» исполнителем коммунальных услуг для собственников помещений в многоквартирном доме или выступает только в качестве платежного агента.

Вариант первый – ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» является платежным агентом. Лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, является исполнителем коммунальных услуг. (Здесь надо понимать начисление платы за отопление и горячую воду, и ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» выступает только как платежный агент. – Прим. ред.).

«Согласно пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением такого стандарта, как организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги в том числе:

-         начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

-     оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

-        осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

В соответствии с ч. 15 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с ЖК РФ вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

При этом в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» банковский платежный агент – юридическое лицо, не являющееся кредитной организацией, или индивидуальный предприниматель, которые привлекаются кредитной организацией в целях осуществления отдельных банковских операций. Согласно ст. 2 Федерального закона от 3 июня 2009 года № ЮЗ-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», платежный агент – юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент.

Таким образом, осуществление расчетов при участии платежных агентов является правом лица, которому в соответствии с ЖК РФ вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, которое не ставится в зависимость от одобрения органов управления многоквартирным домом. В случае несогласия с порядком ведения хозяйственной деятельности субъектом, осуществляющим управление многоквартирным домом, у собственников помещений в многоквартирном доме есть право изменить способ управления домом или управляющую им организацию. Также собственники могут обратиться к лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом, с предложением о смене платежного агента.

Вариант второй – ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» является исполнителем коммунальных услуг и платежным агентом в одном лице (Здесь надо понимать начисление платы за электроснабжение, где платежный агент ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» является еще и ресурсоснабжающей организацией, и этот факт можно трактовать как сложившиеся фактически отношения. – Прим. ред.).

По общим правилам, установленным ст. 155 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в зависимости от избранного способа управления – управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу. Вместе с тем, согласно ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 176-ФЗ) с 30.06.2015 в ЖК РФ нет запрета на внесение платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, по решению общего собрания напрямую ресурсоснабжающей организации.

Также необходимо отметить, что ч. 17 ст. 12 Федерального закона № 176-ФЗ предусмотрено, что договоры, заключенные до дня вступления в силу указанного Федерального закона, между собственниками, пользователями помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающими организациями, в том числе при Непосредственной форме управления, действуют до истечения срока их действия или до отказа одной из сторон от исполнения договора.

Таким образом, фактически на законодательном уровне в настоящее время разрешены «прямые договоры» предоставления коммунальных услуг между потребителями коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организациями.

Следовательно, в случае если между потребителями коммунальных услуг и ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» сложились договорные отношения, на основании которых общество выставляет им платежные документы, расторжение договора возможно путем отказа собственников (как одной из сторон такого договора) от его исполнения. К сожалению, жилищным законодательством не регламентирован порядок такого отказа, но анализ совокупности нормативных правовых актов позволяет сделать вывод, что отказ от исполнения договора ресурсоснабжения с ресурсоснабжающей организацией должен осуществляться в том же виде, что принятие решения о внесении платы напрямую, то есть через проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, собственникам помещений в многоквартирном доме необходимо организовать и провести общее собрание, в повестку которого включить вопросы об отказе от исполнения договора предоставления коммунальных услуг с ресурсоснабжающей организацией, об определении лица, которое осуществляет управление многоквартирным домом, в качестве исполнителя коммунальных услуг с возложением на него обязанности заключения договора ресурсоснабжения с ресурсоснабжающей организацией. В таком случае уже лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, как исполнитель коммунальных услуг будет вправе выбрать в качестве платежного агента любое другое соответствующее требованиям законодательства юридическое лицо, а ресурсоснабжающая организация соответственно будет нести ответственность только за подачу коммунального ресурса надлежащего качества до границы балансовой принадлежности, и все взаимоотношения будут строиться по схеме: исполнитель коммунальных услуг – ресурсоснабжающая организация, исполнитель коммунальных услуг – потребитель. Такой подход позволит исключить взаимодействие потребителя и ресурсоснабжающей организации.

Дополнительно информируем, что согласно ч. 6 ст. 157 ЖК РФ лицо, виновное в нарушении порядка расчета платы за коммунальные услуги, повлекшем увеличение размера платы, обязано уплатить потребителю штраф, определяемый в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если такое нарушение было устранено до обращения и (или) до оплаты потребителем.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» в случае нарушения исполнителем, в том числе лицом, привлеченным исполнителем для осуществления функций по расчету платы за коммунальные услуги (то есть и платежным агентом), порядка расчета платы за коммунальные услуги, повлекшего необоснованное увеличение размера платы, по обращению заявителя исполнитель обязан уплатить потребителю штраф в размере 50 % величины превышения начисленной платы над размером платы, которую надлежало начислить в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, за исключением случаев, когда такое нарушение произошло по вине потребителя или устранено до обращения и (или) до оплаты потребителем.

При поступлении обращения потребителя с письменным заявлением о выплате штрафа исполнитель не позднее 30 дней со дня поступления обращения обязан провести проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги и принять одно из следующих решений:

а)  о выявлении нарушения (полностью или частично) и выплате потребителю штрафа (полностью или частично);

б)  об отсутствии нарушения и отказе в выплате штрафа.

В случае установления нарушения порядка расчета платы за коммунальные услуги исполнитель обеспечивает выплату штрафа не позднее 2 месяцев со дня получения обращения заявителя путем снижения размера платы за соответствующую коммунальную услугу, а при наличии у потребителя подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности – путем снижения размера задолженности по оплате коммунальных услуг до уплаты штрафа в полном объеме. Указанный штраф отражается в платежном документе отдельной строкой. Таким образом, потребителями коммунальных услуг может быть использован вышеуказанный механизм воздействия на недобросовестных исполнителей коммунальных услуг и их агентов.

Заместитель директора Департамента В. Г. Камышан».

Ответ из Роспотребнадзора

«Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Согласно п.п. 6.2, 6.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, Роспотребнадзор вправе давать разъяснения и применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера лишь по вопросам, отнесенным к компетенции Службы в порядке, установленном законодательством РФ.

В настоящее время органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный жилищный надзор, наделены полномочиями в области осуществления контроля и применения мер административного воздействия по фактам нарушений в области управления многоквартирными домами, включая нарушения в области расчета платы за жилищно-коммунальные услуги.

Поэтому жалобы граждан, обусловленные неправомерными начислениями платы за коммунальные услуги, для рассмотрения по существу надлежит адресовать в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области: 620004, г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 101. Электронная почта: gilinsp@egov66.ru.

Также к компетенции Департамента относится пресечение нарушений организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (ст. 7.23.3 КоАП РФ).

Если речь идет о непосредственном завышении или занижении установленного тарифа (предельного индекса), рассмотрение обращения по существу относится к полномочиям РЭК Свердловской области: 620075, г. Екатеринбург, пр. Ленина, 34. РЭК Свердловской области.

Также потребителям следует учитывать то обстоятельство, что с 01.01.2017 г. вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 03.07.2016г № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора) и муниципального контроля».

Необходимым условием для того, чтобы обращение гражданина, права которого нарушены, стало законным основанием для проведения внеплановой проверки, является подтверждение заявителем в его обращении в орган государственного контроля факта того, что до обращения в государственные органы он обращался за защитой своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены.

Иными словами, до обращения в государственный орган за защитой права потребителя законом предусмотрен обязательный претензионный порядок обращения потребителя с соответствующим требованием непосредственно к хозяйствующему субъекту (подп. В п. 2 ч. 2. ст. 10).

Дополнительно разъясняю. Порядок управления многоквартирными домами, в том числе порядок избрания (переизбрания), то есть фактического отказа от услуг управляющей компании, установлен Разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 28.12.2016) (с изменениями и дополнениями вступил в силу с 01.01.2017).

Заместитель начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Орджоникидзевском и Железнодорожном районах города Екатеринбурга, в городе Березовский, в городе Верхняя Пышма

Л. Ю. Брагина»

Из ответов понятно, что механизм отказа от платежного агента существует, он разработан и регламентирован. Но вполне можно предположить, что отказаться от навязанных услуг будет непросто. Тем не менее теперь жильцы городского округа Верхняя Пышма обладают ценной информацией, а вот применить ее или остаться на тех те же позициях в роли вечного жалобщика – личная воля каждого.

Здесь необходимо добавить, что в Верхней Пышме есть альтернативная компания – «Муниципальное унитарное предприятие «Верхнепышминский расчетный центр», которое работает с августа 2003 года и находится по адресу: г. Верхняя Пышма, ул. Юбилейная, д. 3. ВРЦ занимается расчетами по коммунальным услугам, включая воду и отопление. В отличие от ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», жалоб на это предприятие к нам в редакцию никогда не поступало.

Ангелина СУББОТИНА