С некоторых пор в России стала приоритетом частная собственность людей, обладающих крупным капиталом. Простой человек не может быть уверен в будущем своего домашнего очага, садового участка, гаража и иного имущества, находящегося у него, якобы, в собственности. В любой момент какой-нибудь предприимчивый чиновник может в течение нескольких месяцев лишить его всего, что он наживал практически всю жизнь. При этом никому даже не придет в голову покуситься хоть на небольшой участок, принадлежащий крупному олигарху.
Генеральный план развития Верхней Пышмы, предложенный к рассмотрению представителями местной власти, предусматривает изъятие у некоторых жителей частного сектора домов и земельных участков. Значительное число граждан готовится к переселению из аварийного жилья. Многие верхнепышминцы растеряны и не знают, как себя вести в данной ситуации, так как еще с советских времен люди не приучены отстаивать свои права. Многие до сих пор уверены, что кто-то там наверху должен заботиться об их благополучии и просто так обязан защищать права граждан.
Надо четко понимать, что такая позиция давно стала ущербной. Только знание своих законных прав и умение пользоваться инструментами защиты этих прав могут обеспечить хоть какую-то форму защиты. Впрочем, даже в этом случае у людей с каждым разом остается все меньше и меньше вариантов для защиты своей собственности. Все больше прав получает государство и чиновники на местах. Под удар попадают миллионы садоводов, владельцев частных домов и земельных участков. Граждане должны знать, где и какие опасности их поджидают.
В 2015 году вступили в действие поправки в законодательство, касающиеся изъятия земель для государственных и муниципальных нужд. Редакция предлагает читателям «Час Пик» краткий вариант интервью судьи Свердловского Областного суда Александра Суханкина, подготовленного пресс-службой суда.
– Каков теперь порядок изъятия земель под государственные и муниципальные нужды?
– Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 499 внесены изменения в Земельный кодекс в части изъятия земель для государственных и муниципальных нужд. В соответствии со статьей 49 такими основаниями являются: …строительство объектов государственного, регионального или местного значения. Например, линейные объекты. Одним из ключевых значений изменений нормы является то, что основанием для изъятия могут быть только те, которые предусмотрены федеральным законом. В предыдущей норме таким основанием мог служить закон субъекта федерации.
Для изъятия необходимо соблюдение условий статьи 56.3, где говорится о том, что основным условием изъятия для строительства и реконструкции является определение этих объектов, утвержденных документами территориального планирования и планировки территории. В других случаях изъятие должно иметь самостоятельное обоснование. Например, решение о нахождении на данном участке многоквартирного дома, признанного аварийным. Решение об изъятии может быть принято не позднее трех лет со дня утверждения указанных выше документов.
Новшеством является предоставление права естественным монополиям для обращения об изъятии земель. Такое обращение должно быть подкреплено соблюдением целей деятельности данных монополий.
– Какие плюсы и минусы данного закона можно выделить?
– Данные новшества основаны на накопленном опыте последних лет. Это строительство объектов для проведения Олимпиады в Сочи, подготовке саммита АТЕС. Суть изменений направлена на ускорение процедуры, ее упрощение для лиц, у которых изымаются участки. Исключение некоторых шероховатостей, связанных с тем, что права на участки бывают до конца не оформлены. Все, что связано с оформлением участка, выполняется без участия правообладателя. Человеку не надо участвовать в этом процессе финансово.
Если говорить о минусах, то они будут видны в практике применения этого закона. Если сослаться на мнение экспертов, то есть опасение, что может произойти смещение баланса интересов граждан в пользу крупных компаний. Возможно, они имеют под собой почву.
Естественные монополии и раньше обращались в случае необходимости с ходатайствами об изъятии земель для обоснованных нужд. Но раньше изъятие участков осуществлялось за счет государства, а теперь за счет монополии.
– Что ждать жителям домов, попавших под изъятие? Какова должна быть процедура?
– Процедура изъятия участков, на которых находятся дома граждан, состоит из нескольких этапов. На первом этапе происходит определение правообладателей земельных участков. Направляются запросы в Росреестр. Если отсутствуют данные о правообладателе, то направляются запросы в архивы. Осуществляется информация населения в официальных СМИ, на сайтах. Все это должно делаться за 60 дней до изъятия. Если и в этом случае правообладателя не удалось определить, то соответствующий орган может обратиться в суд о признании данного участка своей собственностью.
После установления лиц, имеющих право на изымаемый участок, уполномоченный орган принимает решение об изъятии данного земельного участка. Принимает решение в течение 10 дней, публикует его в официальных СМИ и направляет решение правообладателю. Так же такое решение направляется в орган, осуществляющий регистрацию. Правообладатель будет считаться уведомленным как с момента ознакомления с решением, так и с момента возврата отправителю невостребованной корреспонденции. Решение об изъятии земельного участка действует в течение трех лет и может быть обжаловано.
– Имеется ли возможность у человека остаться на своем земельном участке?
– Нет. Так как данный закон направлен на изъятие земельных участков. Но если в течение трех лет изъятия не произошло, то он останется на своем участке.
Следующим этапом начинается подготовка для изъятия земельного участка. Определение кадастровой стоимости, оценка изымаемой недвижимости. Проект соглашения должен быть направлен правообладателю заказным письмом с уведомлением. К нему прилагается кадастровый паспорт и отчет об оценке.
Соглашение должно быть подписано в течение 90 дней. Если, при условии возможного активного участия правообладателя по формированию условий соглашения, таких как протокол разногласий, собственной оценки, соглашение подписано не будет в течение 90 дней, то уполномоченный орган может обратиться с заявлением о принудительном изъятии земельного участка.
– Есть ли у человека право обратиться с просьбой дать ему какое-нибудь жилье, а не денежную компенсацию?
– Вообще речь идет о денежной компенсации. Все наше законодательство направлено на денежную компенсацию. Но Жилищный кодекс содержит такое положение, что принудительное изъятие жилого помещения по решению суда возможно только при условии равноценного размещения. Соглашение – договор. Если по этому соглашению принято решение о получении другого жилья, то оно будет предоставлено.
– Есть ли преимущества для собственников в таком случае по сравнению с актом купли-продажи?
– Договор купли-продажи не содержит, например, компенсацию упущенной выгоды. Здесь же законом предусмотрена компенсация упущенной выгоды от потери изымаемого имущества. И для расчетов компенсации существуют определенные методики.
– Что понимается под упущенной выгодой?
– Недавно разбиралось дело об изъятии участка для муниципальных нужд. Тогда рассматривался вопрос о компенсации потерь от неполученного урожая. Если говорить о жилье, то можно говорить о найме жилья. Здесь нет универсального правила. В каждом конкретном случае эта выгода должна выясняться.
– Что делать, когда человек не согласен с оценкой его имущества?
– Во-первых, во время обсуждения условий соглашения: если правообладатель не согласен с условиями соглашения, то он вправе обратиться в суд. Человек может предоставить свою оценку. Все будет оцениваться, сравниваться, выбираться по правилам исследования доказательств.
– Бывали в практике случаи злоупотребления своим правом при изъятии земель?
– Бывали моменты, когда лицо считало, что имеет больше прав, чем на самом деле объективно видно. В судебном порядке они нивелировались.
Заключение
Кто-то может осудить автора материала за жесткий заголовок к данной публикации. Но, честное слово, не приходит больше ничего на ум. Каких-то 25 лет назад мы все рукоплескали Ельцину. Он обещал нам справедливую жизнь. Пророчил условия, при которых люди, честно отдающие силы на производстве или в различных учреждениях, будут иметь такие гарантии, которых не было в советский период.
Где эти гарантии сегодня? Их попросту нет. Наоборот, с каждым днем неуверенность в завтрашнем дне только нарастает. А подобные законы только увеличивают напряженность и позволяют чиновникам творить любой произвол. Нам все время внушают, что живем мы при капитализме, но квинтэссенцией капитализма является верховенство права частной собственности каждого гражданина. У нас же на поверку выходит, что данным правом обладают лишь единицы – олигархи и ушлые чиновники.
Подготовил Алексей ГЕРАСИМОВ (Ильин)
