Предлагаю три ответа и один вопрос, в рамках которых будет построена данная статья:
1) Нас никто не спрашивает;
2) Нас никто не собирается слушать;
3) Сама система, когда власть сначала принимает решения, а после проводит публичные слушания, провоцирует конфликт между народом и властью.
4) Что делать?
Для начала смоделируем несколько гипотетических ситуаций:
Ситуация первая
Некий инвестор приходит в некую администрацию городского округа. Ему удается заинтересовать чиновников посредством посула личных выгод. Чиновники понимают, что сами не могут принять нужного решения и обращаются на некое градообразующее предприятие, поставившее их на кормление во властные кабинеты. На этом неком градообразующем предприятии наготове сидят люди, от которых зависит прохождение вопроса к первому лицу. Их заинтересовывают уже сами чиновники. После все эти заинтересованные люди оборачивают предложение в замечательную обертку и приносят в кабинет первого лица. Первое лицо видит красивую обертку и отдает распоряжение о реализации проекта.
Ситуация вторая
Некие чиновники собираются в одном из кабинетов администрации некого городского округа. Сетуют на недостаток личных финансовых средств. Договариваются. Дают подчиненным задание изыскать территорию под постройку очередного микрорайона и после предлагают эту площадку некому застройщику на очень выгодных для себя условиях. Дальше прохождение вопроса идет по той же схеме, как и в первом случае.
Ситуация третья
Некий потенциальный инвестор допущен на личный прием к первому лицу некого градообразующего предприятия. Это первое лицо в силу каких-то особых отношений с просителем или по рекомендации нужных людей утверждает предложение некого застройщика. Дальше идет команда на исполнение, чиновники берут под козырек и, засучив рукава, принимаются за исполнение. Такой вариант самый предпочтительный для любого застройщика уже тем, что «ублажать» чиновников удается самыми минимальными средствами.
Народ здесь лишний
Прошу обратить внимание читателя, что ни в одном из этих предполагаемых случаев ни о каком благе для населения речи не идет. Речь идет лишь о коммерческом проекте, который необходимо реализовать для извлечения максимальной прибыли инвестором и разумной «смазки» всех точек прохождения необходимой документации.
Не берусь утверждать, что все именно так и происходит в Верхней Пышме, но система в общем работает примерно так же. Предлагаю рассмотреть эту систему с точки зрения интересов жителей конкретной территории – города Верхней Пышмы.
Как же все происходит? – Сначала решение о застройке какой-то территории принимается узким кругом лиц. В самом лучшем случае первоначально вопрос может обсуждаться на Совете директоров. Люди, живущие на предполагаемой будущей строительной площадке, ни о чем даже не догадываются. Препятствия в виде городских лесов или городских зеленых насаждений в расчет не принимаются. Проект запускается в работу.
Когда вопросы выбора площадки, финансирования и софинансирования находят свое решение, а проект уже подготовлен соответствующей специализированной организацией, которая получила за свою работу деньги, объявляются публичные слушания. В муниципальной газете и на сайте администрации публикуется постановление главы с датой проведения слушаний. Практически население ставят перед фактом и предлагают обсудить все то, что уже давно решено.
Вы говорите, мы слушаем – но делаем так, как нам велено
Проведение публичных слушаний превращается в легко преодолимое препятствие для администрации, так как все предложения жителей имеют только рекомендательный характер. То есть их можно не учитывать при принятии окончательного решения, чем постоянно злоупотребляют администрация и дума городского округа Верхняя Пышма.
Самое страшное в этой ситуации, что чиновники и депутаты с самого начала не планируют искать разумный компромисс. Их задача любым способом протащить конкретный готовый проект. Публичные слушания для них являются своего рода «пятью минутами позора», которые они давно научились переживать и забывать.
Для того чтобы чувствовать себя еще комфортней, депутаты верхнепышминской думы внесли изменения в положение о проведении публичных слушаний, отменив на них голосование. То есть лишили жителей даже такого минимального права, как количественное выражение своего несогласия.
Система генерирует протесты
Получается, что жители практически не имеют рычагов влияния на органы местного самоуправления, которые, по Конституции России, обязаны действовать не только от имени народа, но и в интересах того самого народа. Внешне такое утверждение выглядит абсурдным, но по факту происходит именно так. Рядовые граждане, которые, как правило, больше остальных страдают от непомерных аппетитов застройщиков и других выгодоприобретателей, оказываются лишними. Их «женят» без их согласия, а иногда и без их ведома.
Что же остается делать тем людям, кого власть надумала помимо их воли лишить собственности в виде частного дома или дома на садовом участке? Ответ очевиден – протестовать. Выходить на митинги, организовывать демонстрации и другие акции протеста. Получается, что власть сама создает конфликтные ситуации, а после обвиняет людей в том, что те пытаются выразить свое отношения к действиям этой власти через протестные действия.
При этом во многом заложниками ситуации оказываются полицейские, которые по долгу службы обязаны выполнять приказы своего руководства. Одно дело, когда они задерживают преступников, но совсем другое, когда полицейские вынуждены задерживать тех людей, с кем проживают в одних домах, с чьими детьми ходят в одни учебные заведения и гуляют во дворе их собственные дети.
Полицейские и их родственники живут в тех же дворах, которые предприимчивые господа решают вдруг застроить высотками. Не так важно, что могут в этом случае чувствовать сами полицейские – выбирая профессию, они обязаны быть к этому готовы, дело в том, что подобные их действия вызывают обратную реакцию со стороны населения. Вся их работа по поднятию профессионального престижа «летит в трубу».
Выталкивая людей на улицу, власть закладывает мину и под собственное будущее положение. Хоть жителей и лишили за последнее время части неотъемлемых прав, выборы депутатов пока еще никто не отменял. Провоцируя жителей на протесты, а они еще достаточно слабые по сравнению с теми, которые могут ожидать Верхнюю Пышму, когда дело дойдет до реального сноса добротных частных домов на улицах и в садовых товариществах, власть не может рассчитывать на понимание и оправдание своих действий.
Ситуация вообще может выйти из-под контроля. Тем более при этой власти, которая не способна договариваться с населением, что демонстрирует на протяжении всего своего пребывания во главе органов местного самоуправления. Это власть позавчерашнего дня, но никак не дня сегодняшнего.
Что делать?
Для начала, остановиться и подумать. Подумать, кому выгодна созданная этой властью ситуация? Не искать виноватых, а именно найти выгодополучателей, чтобы знать, с кем искать контактов для обсуждения. Не исключено, что в случае прямого контакта с ними можно находить разумные компромиссы. Если бы удалось наладить прямой диалог с потенциальными застройщиками, с Советом директоров, а то и непосредственно с генеральным директором УГМК, то шансов на успех могло быть больше.
При таком раскладе возникает один из самых важных вопросов: «Кто будет представлять на таких переговорах население?». Сегодняшняя власть лимит доверия исчерпала полностью. Ей не доверяют. Общественная палата, сформированная на существующих принципах, не отражает полностью интересов жителей. Да и не получится у официальной структуры быть независимой. Тем более в Верхней Пышме, где существует только один центр силы – УГМК.
Если брать общественные организации и движения, то они не смогут представлять жителей города в широком понимании этого слова. «Наша Верхняя Пышма» – по сути подразделение того же УГМК. «ОСА» – воспринимается как чересчур радикальная организация, хоть и не является таковой на самом деле. Скорее принципиальная и не признающая никаких авторитетов. «За местное самоуправление» – достаточно аморфная, мало структурированная и не имеющая постоянного членства.
Рискнул бы предложить для оценки реального положения в городе и выбора делегатов для возможных переговоров организовать и провести конференцию выборщиков от территорий. Их можно избрать на собраниях уличных комитетов, советов многоквартирных домов, на собраниях в трудовых коллективах. Подготовкой такой конференции мог заняться организационный комитет, в который бы вошли на паритетных началах представители органов власти и общественной палаты с одной стороны и представителей общественности с другой. На такую конференцию пригласить всех депутатов регионального и федерального парламентов, которых мы выбрали в ходе последней кампании.
Это, безусловно, только один из вариантов урегулирования взрывоопасной ситуации в Верхней Пышме. Возможны и другие. Но, если сегодняшняя власть решится на подобный шаг и продемонстрирует свою добрую волю, то положительный результат вполне даже ожидаем. Вот только нельзя подобную инициативу отдавать полностью на откуп власти. Заболтают, девальвируют, скомпрометируют. Лишь совместная с общественностью работа позволит сдвинуть проблему противостояния с мертвой точки.
Никаких великих потрясений жителям нашего замечательного города не надо. Нам всем нужен спокойный, красивый, уютный город. Такой, в котором и вправду захотелось бы жить.
Вместо заключения
Не хотел бы получить в ответ на эту статью оценку типа «человек, оторвавшийся от действительности». Уверяю читателей, что как раз являюсь большим реалистом, чем думают многие люди. Я каждый день с утра до вечера получаю потоки негативной информации, которую люди несут со всех сторон городского округа. Поэтому имею картину такую, которую до конца не представляют даже в органах власти.
Мне знакомы многие схемы, которые действуют в городском округе, мне порой становятся известны те события, которые еще только намечаются. Я реально представляю, о чем говорю и какой может быть не только первая реакция на мое предложение, но последующие действия. И все же я уверен, что рано или поздно нам все равно придется договариваться. Лучше сделать это раньше. Сделать ради нашего любимого города, ради его замечательных жителей – верхнепышминцев.
Алексей ГЕРАСИМОВ (Ильин)
