Во время недавних выборов Президента России победивший кандидат Владимир Путин опубликовал развернутую статью, где значительная часть была посвящена местному самоуправлению. Из нее следует, что заявленный действующим президентом Дмитрием Медведевым тренд на диалог власти с обществом может получить свое развитие в ближайшее время на муниципальном уровне. Пока же стоит признать, что местное самоуправление не реализуется в полном объеме с точки зрения духа и принципов организации. Виноваты в этом не только власти, но и сами жители.
Мы должны понимать, что требование от руководителей городского округа внимания к себе с помощью всех законных инструментов будет порождать в ответ неминуемые встречные шаги. И уже во многом от нас будет зависеть принятие решений, касающихся общих интересов населения всего городского округа. Кроме требований нужна еще и активность граждан. Необходимо обратиться к депутатам городского округа, чтобы они назначали время и место для общественных слушаний, удобное для большинства населения. Пока со стороны муниципальной власти все делается формально законно, но реально - неэффективно. Нужна предварительная информационная активность во всех СМИ, нужны обсуждения, диалоги по выносимым на обсуждение вопросам. Без этого трудно ожидать активности граждан.
Власть использует 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ровно в том объеме, который позволяет ей оставаться легитимной и при этом решать проблемы развития городского округа с позиции своего понимания и интересов делегировавших их на руководящие должности людей. А между тем в общих положениях этого закона говорится, что:
2. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Весь закон просто пронизан словами о народовластии и решении вопросов местного самоуправления непосредственно народом и исходя из его – народа – интересов. На практике же мы живем в условиях искусственно стимулируемой пассивности населения. И так будет продолжаться до тех пор, пока мы не осознаем, что «право имеем». Причем это «право» нам не надо доказывать в форме, которую избрал известный персонаж. Для защиты и реализации своих прав у нас достаточно существующих государственных институтов.
Создание в ГО Верхняя Пышма «Общественного движения за местное самоуправление» имеет все возможности для побуждения населения к активным действиям.
Движение лишь набирает силу. В процессе организации происходят ошибки, недочеты, но это все от того, что у жителей нет достаточного опыта подобной деятельности. Главное состоит в том, что движение создано в соответствии с законом, и попытки игнорировать его могут лишь усилить пропасть между населением и местной властью. У думы городского округа есть прекрасная возможность для конструктивной работы. Опыт аппаратных игр и политических интриг со временем появится и у общественных организаций. Поэтому попытка сегодня воспользоваться их «неопытностью» может в будущем привести к нежелательным для имиджа местной власти последствиям.
ГО Верхняя Пышма по сути управляется сегодня группой людей, представляющих одну организацию – ООО «УГМК». Казалось бы, идти в фарватере крупнейшей и уважаемой компании должно быть благом для городского округа, но на поверку происходит так, что интересы большинства населения учитываются не в полной мере, а политические решения и кадровые назначения происходят не под контролем населения, а под контролем градообразующего предприятия. «Двухголовая» система оказалась неэффективной, выборы депутатов пятерками привели к размытости ответственности перед конкретными избирателями и, как итог, к безответственности. Градоначальникам не так важен отчет перед населением и даже областью – это можно сделать формально, - как перед руководством УГМК.
Нельзя не учитывать того факта, что город разрастается и развиваются другие предприятия, на которых тоже работают верхнепышминцы. Их интересы в администрации и в думе либо не представлены вообще, либо влияние этих категорий населения оказывается столь малым, что провести через думу решения в свою пользу оказывается невозможным. Понятно, что создать всеобщие блага всем жителям ГО Верхняя Пышма одномоментно невозможно. Но может ли чувствовать себя комфортно житель, который в лучшем случае раз в год сходит в музей боевой техники и пару раз за лето окажется перед дворцом спорта?
Рядового жителя мало интересует, что на улице Ленина установлено самое современное световое оборудование. Ему нужен свет на его улице, качественная вода в его доме, да ему просто нужен дом, который не сгнил и не перекошен от старости. Его дети имеют полное право на безопасные прогулки в своем дворе, ему самому хотелось бы погонять мяч или шайбу на спортивной площадке. Будет ли благодарна этой власти молодая мамочка, которой негде погулять со своим маленьким ребенком в окружении деревьев, цветочных клумб и фонтанов, когда в радиусе нескольких километров от нее нет ни одного сквера или парка?
Здесь возникает очень важный вопрос: что нужно сделать, чтобы местная власть повернулась лицом к рядовому жителю? На мой взгляд, необходимо развивать именно то местное самоуправление, которое прописывает наша Конституция и законодательство. То самоуправление, которое действует в интересах населения, а не отдельных личностей. То самоуправление, которое основано на праве жителей осуществлять его самостоятельно. Начинать же надо с выборов. Сначала вернуть прямые выборы мэра. Для этого в том же законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» говорится:
1. Граждане Российской Федерации (далее так же - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Законодатель неслучайно ставит референдум на первое место, этот механизм решения населением своих вопросов является самой высокой точкой законного проявления демократических прав. У нас проведение референдума на уровне муниципалитета является некой диковинкой. Избирательные комиссии считают, что провести референдум по инициативе граждан сродни полету в космос. А между тем механизмы инициирования и проведения референдумов прописаны в законе. И если избирательные комиссии не будут цепляться за формальности, а займутся консультированием жителей, то процедура окажется не столь сложной.
Если референдум может способствовать решению отдельных частных вопросов, хоть и оказывающихся порой судьбоносными, то выборы во многом влияют на общую долгосрочную политику местной власти. Человек слаб и подвержен искушениям. Поэтому от баланса сил в представительном органе всегда будут зависеть векторы развития территории. Трудно представить, что в ситуации, когда депутатами какого-нибудь поселка являются сразу пять человек, которые даже не бывали в нем, проблемы граждан этого населенного пункта будут интересовать их наравне с той территорией, где они проживают или трудятся.
К сожалению, в думе ГО Верхняя Пышма этот баланс нарушен в пользу одной организации – ООО «УГМК». Это обстоятельство породило назначения на руководящие должности в администрации городского округа также представителей этой организации. Как бы ни старались быть объективными эти господа, они всегда будут оглядываться на свое «бывшее» руководство. Их дальнейшая карьера, а значит и благополучие, будут зависеть от уровня их взаимопонимания со своим прежними коллегами.
На мой взгляд, попытка провести выборы в местную думу, хоть на этот раз и частично по многомандатным округам, вновь обрекает депрессивные территории городского округа на ухудшение положения населения. В сложившихся условиях пройти в депутаты жителю поселка или села становится практически невозможно. А если учесть, что энтузиазм некоторых сегодняшних депутатов, которые все же проявляли активность в сельских населенных пунктах, значительно поубавился, то на улучшение работы депутатского корпуса вообще надеяться сложно.
Препятствием на пути подобной политики может стать только общественность. Только через общественные организации может происходить некоторое «стимулирование» власти на решение вопросов всего населения городского округа. Только в этом случае в ГО Верхняя Пышма может быть завершена полная газификация городского округа. Только в этом случае может быть инициирована работа по выводу горячего водоснабжения из тупиковой системы (в прямом и в переносном смысле). Эта система вынуждает людей по несколько месяцев в году оставаться без горячей воды, они вынуждены платить по счетчику за холодную воду, которую прогоняют по трубам и просто сливают в канализацию, пока из крана не побежит горячая.
В городском округе есть и другие проблемы, требующие немедленного решения. Решение их невозможно без взаимодействия населения и власти. Если власть в очередной раз проигнорирует это сотрудничество, то потеряет шанс на реабилитацию за провалы последних трех лет. Но не только власть решает все проблемы. Главным посылом государства своим гражданам является то, что нам предоставлено право самостоятельно решать проблемы местного самоуправления. Президент об этом говорил, победивший кандидат в Президенты написал. Надо только не упустить свой шанс.
Инициирование «Общественным движением за местное самоуправление» создания Общественной палаты не решит большинства насущных проблем. Но оно может стать сигналом к сотрудничеству и первым реальным опытом такого сотрудничества. В этом процессе «лакмусовой бумажкой» являются вопросы: кто и как будет формировать этот орган?
У нас есть фактический представитель думы – глава городского округа, - который имеет право предлагать кандидатов, а так как у нас нет «полноценного» мэра, то квота главы фактически является квотой думы. У нас есть общественные организации, имеющие право представлять своих кандидатов в Общественную палату. У нас имеются большие трудовые коллективы. У нас есть большое количество тружеников малого и среднего бизнеса. Было бы справедливо предоставить возможность выдвигать кандидатов каждому населенному пункту в зависимости от количества жителей. Нужны и другие варианты привлечения граждан. Это уже вопрос для обсуждения положения во втором чтении, после проведения общественных слушаний.
Попытка создать из Общественной палаты «карманный» орган градообразующего предприятия покажет, насколько искренней была поддержка ими кандидата Путина. При прежних взглядах на местное самоуправление как на орган, в котором должны доминировать представители одной организации, реализация обещаний будущего Президента может оказаться под угрозой. Выбирать господам с Ленина, 1 и Красноармейская, 13. Либо реальное сотрудничество с обществом, либо выхолащивание предвыборных обещаний своего кандидата.
P.S. Общественная палата Российской Федерации была сформирована в соответствии с федеральным законом «Об Общественной палате Российской Федерации». Согласно закону Общественная палата избирается каждые три года и осуществляет взаимодействие граждан с органами государственной власти и местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти.
