Очередная попытка реформировать систему местного самоуправления, преподнесет жителям городов и районов крайне неприятный сюрприз. Может случиться так, что люди вообще лишатся права выбирать исполнительную власть на местах.

По предложению Президента страны Владимира Путина в начале этого года были внесены поправки в федеральное законодательство, в соответствии с которыми в России вводится новый вариант системы управления муниципальными образованиями.

В поправках говорится, что в муниципалитете может быть единый глава, который руководит администрацией. Предусмотрено два варианта его назначения: первый позволяет депутатам местных Дум выбрать градоначальника из своего состава, второй — провести конкурс и заключить контракт с наемным управляющим (сити-менеджером), который в последующем получит статус единого главы муниципального образования. Комиссия, которая выберет нового главу на конкурсной основе, будет состоять из представителей губернатора и местной Думы (пополам).

При этом, как подчеркивают законодатели, мнение местных Дум — определяющее. Если решения депутатов не будет, то ни одно Заксобрание не одобрит реформу на местах.

Первый пробный шар в Свердловской области решили запустить в Березовском, где уже этой осенью должен избраться мэр по новой схеме. Решено, что в муниципалитете глава будет назначаться по итогам конкурса без прямых выборов. Действующий глава Березовского Евгений Писцов не против такой инициативы.

«На мой взгляд, этот вариант [системы управления] лишен недостатка двуглавой системы, которая по природе своей конфликтна. Кроме того, он оптимизирует избирательный процесс в части бюджетных расходов. А также в нынешних сложных условиях оберегает население от лишних потрясений», — рассказал екатеринбургскому агентству Евгений Писцов.

В администрации губернатора Свердловской области считают, что эта схема выборов могла бы подойти для большинства муниципалитетов региона. Как говорит первый замруководителя администрации губернатора Вадим Дубичев, одноглавая система управления понятна людям, есть четкое представление, с кого спрашивать за исполнение тех или иных поручений. «Новая система фактически повторяет то, что было в советское время при формировании власти советами народных депутатов», – считает чиновник.

Многие новую систему избрания главы критикуют. Они склоняются к мысли, что при продвижении кандидатуры, выгодной бизнес-структурам города или областной власти, будет легче договориться.

«Проще договориться с конкурсной комиссией из 10 человек, чем убедить, например, 100 тысяч избирателей проголосовать за тебя», – предполагает эксперт, специализирующийся на избирательном праве. По его мнению, главам такая система выборов дает гарантии сохранения власти, а их кураторам — уверенность в победе «официального» кандидата.

Что у нас?

Как и в большинстве муниципалитетов страны, в Верхней Пышме двуглавая система управления не показала своей эффективности. Возможно потому, что назначенные конкурсной комиссией сити-менеджеры откровенно не справлялись со своими обязанностями. Они были хорошими производственниками, управленцами на предприятии, но не хозяйственниками. Если вспомнить кратко о каждом из трех глав, кто был у руля городской администрации, то будет сложно припомнить их яркие дела на этом поприще.

В 2009 году был назначен первый сити-менеджер Верхней Пышмы, ставленник УГМК Александр Милютин. Молодому и амбициозному главе администрации вскоре наскучила рутинная работа. Его стали все чаще замечать в ночных клубах и скандалах с пьяными ДТП. Не доработав до конца срока, Милютин ушел в отставку. Его сменил другой производственник – выходец с «Уралэлектромеди» Владимир Корякин. Но тоже не справился. Индикатором их работы стали протестные настроения жителей Верхней Пышмы. С каждым годом коммунальная система города ветшает. Дороги ремонтируют кое-как и абы как. Верхнепышминцы выходят на одиночные пикеты и устраивают целые митинги, требуя у власти нормальных условий для жизни в городе.

Сегодняшний сити-менеджер Верхней Пышмы Владимир Чирков – хозяйственник, у него большой опыт работы в мэрии. Ещё в бытность главой города Владимира Лешкова, он курировал вопросы городского хозяйства. Он стал компромиссной фигурой для руководства градообразующего предприятия, депутатов и городской администрации. Пока он разгребает «наследство» предшественников и себя тоже не проявил. Захочет ли Чирков взвалить на себя все бремя ответственности за город – пока тоже большой вопрос.

Что мы получим, если мэра города будет назначать комиссия? Все очень просто. Придет снова ставленник УГМК, возможно, что человек отличный, и порывы у него будут благородные. Но не сможет назначенец единолично «рулить городом», потому что учили его на металлурга, а не на муниципального служащего, юриста или экономиста. Потому что «назначенец» будет далек от народа, поскольку не прошел горнило избирательного процесса, не знает, чего ждут от него верхнепышминцы. Будет ли назначенный конкурсной комиссией глава совершать ежевечерние поездки по городу, чтоб проверить, что изменилось к лучшему и чему завтра стоит ещё посвятить время? Сомневаюсь. Его работа ограничится кабинетом администрации, как это было и с предыдущими сити-менеджерами.

Конечно, никто не гарантирует, что и народно избранный мэр будет работать с большой отдачей. Но в данном случае мы, верхнепышминцы, знали бы, что это мы его избрали. И перед нами он должен держать ответ.

А так получается, что нас лишили голоса в самом важном избирательном процессе. Кто бы что ни говорил, а выборы отменять нельзя, потому что заручиться доверием населения глава города может, только победив на выборах. А назначение – это не победа, а так, приписка к должности.