«Злополучное» постановление № 307

В Верхней Пышме по-прежнему самой обсуждаемой проблемой остается начисление платы за неиспользованную электроэнергию. Жители возмущены цифрами в своих квитанциях и проводят собственные расследования, управляющая компания ООО «Сити-Сервис» предъявляет документы о прокурорской проверке, не выявившей никаких нарушений закона, и пытается исправить ситуацию в рамках правового поля, Администрация ГО ссылается на постановление правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307 и уверена в своей непогрешимости. Так, может, виновато именно правительство?

Ваш корреспондент попытался в очередной раз разобраться в этом непростом вопросе. Тем более что любая попытка объективности в этой работе приводит к тому, что одна из сторон конфликта обязательно будет обвинять журналиста в необъективности именно к этой стороне. Но, несмотря на это, редакция нашей газеты посчитала, что глубокое журналистское расследование этой ситуации необходимо, и его результаты все же будут иметь положительные последствия.

Постановление правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307 начинается словами: «В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг…». В итоге же, как говаривал классик современного афоризма Виктор Степанович Черномырдин, «хотели, как лучше, а получилось, как всегда» - крайним и главным пострадавшим оказался именно тот потребитель, в интересах которого и было выпущено это постановление.

Однако если набраться терпения и изучить документ основательно и непредвзято – а это не один десяток страниц формата А-4 машинописного текста – то оказывается, что в нем прописаны практически все механизмы взаимодействия потребителя и поставщика услуг ЖКХ. Это постановление можно назвать конституцией для власти и управляющих компаний в отношениях с населением. Не менее полезно знание его содержания и для наиболее активных граждан, т.к. тогда их претензии к управляющим компаниям будут содержать больше обоснованных требований, а работники ЖКХ уже не смогут говорить о том, что это не их проблема.

Но знание этого постановления нужно только продвинутым потребителям, наличие которых всегда доставляет неудобства для работников ЖКХ и, соответственно, удобства для рядовых потребителей, не считающих необходимым вникать в проблемы глубоко. А так как у большинства граждан заниматься разборками с управляющими компаниями просто нет времени, да и желания, ваш корреспондент натянул на себя «шкуру рядового обывателя» и отправился на встречу с работниками ООО «Сити-Сервис». Это мероприятие с целью сближения позиций работников ЖКХ и населения инициировал депутат думы ГО Верхняя Пышма Андрей Челпанов.

«Некруглый» стол

Трудно поверить, что все собравшиеся в кабинете директора управляющей компании Елены Бобровской были несказанно рады этой беседе, но желание найти выход из создавшейся критической ситуации в отношениях населения (включая коллектив нашей редакции) с ООО «Сити-Сервис» превалировало над личными амбициями каждого из участников. Цель была одна: найти варианты диалога и наладить деловые отношения населения и коммунальщиков.

ООО «Сити-Сервис» на этой встрече представляли директор Елена Николаевна Бобровская, начальник юридического отдела Павел Петрович Шаламов и начальник планово-производственного отдела Ольга Павловна Салейкина. Своеобразным арбитром за столом был депутат нашей думы Андрей Борисович Челпанов. Нашу редакцию представлял ваш корреспондент.

Чтобы столь представительное собрание не стало только ареной для высказывания личных позиций, участники договорились о некоем алгоритме беседы. Для этого заранее были подготовлены вопросы для обсуждения. Вот их перечень:

1) Какой объем жилищного фонда Верхней Пышмы находится на обслуживании у ООО «Сити Сервис»?

2) Есть ли объекты в других городах и селах?

3) За что отвечает управляющая компания, взявшая на обслуживание тот или иной дом? Рассмотреть предложено на примере домов по улице Щорса № 2, 4,… и Уральских рабочих, 48.

4) Что подразумевается под каждым из пунктов в квитанции об оплате? Для примера предоставлены свои квитанции.

5) Что же реально происходит с оплатой за электроэнергию? По моим расчетам, моя семья за лампочку в подъезде и лифт заплатила за четыре первых месяца этого года примерно 934 рубля, а за все электроприборы в квартире – 1747 рублей.

6) Дополнительная информация от ООО «Сити-Сервис» по желанию.

По словам Елены Николаевны, на обслуживании у ООО «Сити-Сервис» находится 379 домов. Все они расположены на территории Верхней Пышмы. В обязанности управляющих компаний входит заключение договоров на снабжение объектов горячей и холодной водой, теплом, электроэнергией, обеспечение водоотведения, вывоз мусора, обслуживание лифтов.

На вопрос, не являются ли в этом случае управляющие компании обычными посредниками, директор сообщила, что они оплачивают услуги поставщиков без всякой маржи, по тем же тарифам, по которым платит за них население.

– Раньше каждый человек заключал договор с конкретным поставщиком и оплачивал предоставленную услугу. Теперь потребитель платит за все услуги по договору управляющей компании, - напомнил Андрей Борисович. В ведении управляющих компаний находятся внутридомовые сети. Коммунальщики получают плату с населения только за непосредственно выполняемые работы по содержанию домов.

Что касается пунктов в квитанции об оплате жилищно-коммунальных услуг, то первым значится содержание жилья. Елена Николаевна пояснила, что в него входит обеспечение выполнения работ слесарями, электриками, дворниками, домоуправами. Сюда включены расходы на вывоз мусора и содержание лифтов. Эта ежедневная работа осуществляется коллективом управляющей компании и видна каждому потребителю.

Средства, которые поступают на капитальный ремонт, аккумулируются на специальном счете и не могут быть использованы никуда, кроме как на работы по ремонту подъездов, ремонту внутридомовых коммуникаций капитального характера, на ремонт фасадов, крыш, проходов от дороги к подъезду. На каждый дом заведена карточка, где указаны сроки и объем выполненных работ, а также остаток средств на текущий момент. При желании представители инициативных групп жителей дома могут познакомиться с цифрами на своей карточке.

Дом на улице Уральских рабочих, 48 построен в 1990 году. За эти годы там были произведены ремонты подъездов и внутридомовой территории. В названных домах на улице Щорса работы были приостановлены в надежде, что дома попадут в программу по Федеральному закону №185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», и тогда их ремонт будет проведен в полном объеме. Для этого в домах были организованы ТСЖ, проведены соответствующие собрания, составлены сметы.

Но надежды коммунальщиков не оправдались, и Верхняя Пышма вновь не попала в программу. И хотя эта тема для отдельного разговора, людям от этого не легче. Работами в домах на улице Щорса все равно придется заниматься, только уже в тех объемах, которые позволяют накопленные на эти цели средства. Трудность состоит еще в том, что в этих домах не все обстоит благополучно с оплатой ЖКУ. Имеются значительные задолженности.

Кстати, всего по городу Верхняя Пышма на начало июня общий объем неплатежей за услуги ООО «Сити-Сервис» составил 71 миллион рублей. Понятно, что такая значительная дебиторская задолженность провоцирует соответственно и кредиторскую задолженность перед поставщиками, которая также мешает ритмичной работе управляющей компании.

Все остальные позиции, отображенные в квитанциях, оплачиваются населением, не имеющим счетчики учета, по нормативам, утверждаемым постановлением главы Администрации ГО Верхняя Пышма Александром Сергеевичем Милютиным. Последнее такое постановление № 1817 вышло из под его пера 30 декабря 2009 года. Этим же постановлением утверждены тарифы для тех, у кого счетчики установлены, проверены и нормально функционируют.

Оплата услуг по отоплению, водоотведению и холодному и горячему водоснабжению особых вопросов у населения не вызывает. Мы уже привыкли к ежегодному повышению тарифов и воспринимаем это как само собой разумеющуюся вещь. Но вот изменение с начала 2010 года порядка оплаты за электроэнергию вызвало у жителей Верхней Пышмы настоящий всплеск негодования. Ситуацию, когда добросовестных плательщиков услуг ЖКХ заставили платить за электроэнергию, потребленную другими физическими и даже юридическими лицами, разумный человек навряд ли может принять.

Во время встречи в кабинете директора ООО «Сити-Сервис» ваш корреспондент сравнил это положение с ситуацией похода двух соседей в магазин. Оба взяли по набору продуктов на свое усмотрение. Но с одного потребовали только сумму, которая определена нормативом, а с другого – не только сумму, на которую он набрал продуктов, но и сумму, превысившую норматив у соседа. Автору заявили, что такое сравнение некорректно.

Трудно не согласиться с профессионалами, но большинство жителей Верхней Пышмы расценивают ситуацию именно так. И они (по мнению автора) имеют на это все основания. Для большей убедительности ваш корреспондент предъявил собственные расчеты по тем суммам, которые его семья заплатила за первые четыре месяца текущего года. За потребленную электроэнергию в квартире оплата составила 1747 рублей, а за общедомовые услуги – 934 рубля. Но ведь это абсурд! Или в нашем подъезде стоит осветительный прибор мощностью тысячи киловатт, а лифт доставляет прямо на работу?

По мнению Елены Николаевны Бобровской, дело не в расходах, на которые я ссылаюсь, а в том, что в большинстве многоквартирных домов многие жильцы не имеют счетчиков учета электроэнергии, и потребление у них значительно превышает норматив. Есть достаточно квартир, где прописан один человек, на которого норматив и насчитывают, но реально проживает до десятка людей. И потребление по факту значительно превышает все нормативы.

В качестве примера Елена Николаевна привела ситуацию с домом № 52 по улице Ленина в Верхней Пышме. Там среди граждан была проведена разъяснительная работа. Людей убедили в необходимости установки счетчиков, отключили квартиры, в которых проживали без специальной регистрации работники из другого государства. С самого начала коэффициенты были 3.9 – 4, а когда были установлены двухтарифные счетчики, коэффициент стал 1.8. После того, как отключили квартиры, где проживали люди без регистрации, значение коэффициента приблизилось к 1.3, то есть примерно 60 рублей. И это, по всей видимости, еще не предел.

Подобный пример только подчеркивает, что необходимо искать точки соприкосновения. Дальнейшее нарастание конфликта между управляющими компаниями и потребителями будет только усугублять ситуацию. Если же попытаться найти компромиссные решения, то какой-то, пусть даже промежуточный результат будет достигнут уже в ближайшие дни. Тем более что, по мнению директора ООО «Сити-Сервис», к особо проблемным, с высоким на сегодняшний день коэффициентом доначисления можно отнести только пять домов. А там, где удалось все же наладить конструктивные отношения с активом домов, дело уже сейчас сдвинулось с мертвой точки.

Наиболее же удачные совместные действия были проведены управляющей компанией ООО «Сити-Сервис» с потребителями ее услуг в доме № 99 по улице Ленина. Об этом вашему корреспонденту рассказал начальник юридического отдела «Сити-Сервис» Павел Петрович Шаламов. Этот дом оборудован однотарифным общедомовым прибором учета электроэнергии, а также отдельными счетчиками на лифт и подъездное освещение, которые установлены до общедомового прибора.

На совместном с управляющей компанией собрании жители приняли целый ряд революционных для нашего города решений. Они договорились:

1) Распределять общедомовое потребление электроэнергии следующим образом:

- Распределять небаланс общедомовой электроэнергии между жителями, не имеющими индивидуальных приборов учета;

- Показания электроэнергии по подъездному освещению распределять пропорционально между всеми зарегистрированными жителями в равных долях;

- Показания электроэнергии по лифтам распределять пропорционально между зарегистрированными жителями 3 – 9 этажей в равных долях;

В примечании участники собрания отметили, что владельцы квартир, у которых индивидуальные приборы учета электроэнергии не прошли проверку, не имеют пломб или с истекшим сроком службы, будут приравниваться к нормативщикам.

2) За счет аккумулированных средств капитального ремонта произвести замену однотарифного счетчика электроэнергии.

3) Избрать старшего по дому, через которого управляющая компания в оперативном порядке уведомляет жителей о проведенных в доме работах и решает иные текущие вопросы.

Реализация решений этого собрания может стать хорошим примером для жителей других многоквартирных домов в Верхней Пышме. На его основе можно разработать некий алгоритм решения спорных вопросов в сфере ЖКХ.

Однако ситуация в целом в городе еще далека от обоюдовыгодного разрешения и не стоит обольщаться первыми успехами, тем более что в любой ситуации все равно появятся недовольные. Дело в том, что в данный момент ООО «Сити-Сервис» занимается исправлением того положения, в котором оказались и жители Верхней Пышмы, и власти, и сами управляющие компании.

Никто не просчитал заранее все возможные последствия от тех нововведений, которым власть так спокойно дала старт в 2010 году. Реальный живой человек в очередной раз оказался не участником, а винтиком в большом и нужном, по сути, эксперименте. Неумелое ведение политики в жилищно-коммунальном хозяйстве за последние годы привело к его деградации и заложило целый арсенал проблем, которые будут поджидать потребителей услуг, да и сами управляющие компании в дальнейшем.

Счетчикам быть

В продолжение обозначенной встречи и депутат Челпанов, и директор компании Бобровская постоянно возвращались к теме установки счетчиков. Причем речь шла не только о приборах учета электроэнергии, а также о счетчиках на воду и тепло.

Дело в том, что Елена Николаевна уверена: при условии наличия у всех жителей многоквартирных домов поверенных счетчиков сложившаяся сегодня ситуация была бы невозможна. И с ней согласны остальные участники разговора. Но вполне обоснованным оказался вопрос Андрея Борисовича о том, почему работа по разъяснению этого посыла населению была проведена так вяло.

Досталось и СМИ. Андрей Борисович обвинил «Красное знамя» в боязни развивать неугодные власти темы, ссылаясь на то, что учредителями газеты одновременно являются дума и Администрация ГО Верхняя Пышма, что априори не допускает критики. Тем более что, по словам депутата, газета практически редактируется Главой городского округа, что напоминает некую цензуру. Нашей газете досталось за то, что мы, якобы ради собственного пиара, печатаем только негативную информацию, способствующую нагнетанию обстановки.

Оставим эти высказывания на совести депутата, но он прав в главном – мы все оказались заложниками ситуации. Сейчас пошла вторая волна неплатежей за электроэнергию. Причина ее в том, что жители многоквартирных домов, не имеющие приборов учета электроэнергии, получили квитанции, где им предписано оплатить значительные суммы за общедомовые расходы. Учитывая, что в их квитанциях сумма таких расходов стоит сразу за весь первый квартал текущего года, она в некоторых случаях исчисляется размером, превышающим 1000 рублей. И дело здесь опять в новациях, которые были введены с начала нового года.

Ситуация складывалась таким образом, что нормативщики первые три месяца этого года находились в более выгодном положении: с них, в отличие от жителей, имеющих счетчики, брали только по нормативу. Некоторые владельцы квартир, по словам Андрея Борисовича и Елены Николаевны, стали даже снимать счетчики, чтобы попасть, по их мнению, в число привилегированных плательщиков.

В результате сейчас люди отказываются платить сверх норматива. Неплатежи за электроэнергию растут, а это в свою очередь отражается на расчетах управляющей компании перед поставщиками, т.к. суммы, поступающие для оплаты населением услуг в МУП ВРЦ, распределяются пропорционально по всем услугам. Таким образом, суммы, не пришедшие от населения за электроэнергию, влияют на оплату за услуги МУП «Водоканал» или «Теплосети». Те в свою очередь копят «нехорошую» дебиторку и апеллируют к власти.

Убытки МУП «Водоканал», по словам депутата Челпанова, равняются 37 миллионам рублей, часть из которых покрыта за счет выполнения сторонних работ, но неплатежи населения оказывают весьма существенное негативное влияние на деятельность предприятия. Так недоработка власти при переходе на новую систему оплаты населением электроэнергии отражается и на качестве услуг по водоснабжению.

Возвращаясь к теме приборов учета – а она повторялась с определенной периодичностью на протяжении всей встречи – надо отметить, что в ближайшее время ситуация, схожая с ситуацией по электроэнергии, может повториться с водоснабжением, теплоснабжением и водоотведением. Проблема счетчиков волнует не только потребителей, но и поставщиков услуг. Они тоже столкнулись с ситуацией, когда отсутствует контроль над потерями той же воды при транспортировке. До сих пор эти потери определяются весьма условно, примерно 25%. Понимая, что установка счетчиков населением и контроль над подачей воды неизбежно приведет к отказу от оплаты потерь при транспортировке, МУП «Водоканал» планирует установить в качестве первого шага общедомовые счетчики в нескольких многоквартирных домах. Это позволит проводить мониторинг ситуации и более точно определять точки несанкционированной потери воды. Работа ведется, но информация о ней по-прежнему остается довольно скудной.

Самим же потребителям услуг ЖКХ надо четко осознать, что времена изменились, и платить в любом случае придется за все услуги в полном объеме. К таким выводам подталкивает и политика государства. Ведь сейчас уже никто не скрывает, что уровень нашей жизни будет зависеть только от толщины нашего кошелька и желания расстаться с теми доходами, которые мы добыли своим трудом.

Еще очень важно осознать, что мы являемся собственниками квартир. То есть, ответственность за содержание нашего жилья и дальше будет лежать только на нас. Все отношения с управляющими компаниями и прочими организациями, обслуживающими наше жилище, являются договорными. И обязанности исполнителей выполняются только в объеме договора. Если они исполняют свои обязательства в рамках этого договора и не выходят за границы правового поля, то и предъявить им мы ничего не можем.

Мы можем требовать только от власти, и только от той, которую мы выбираем. Ведь назначенный чиновник не давал нам никаких обещаний, и его принцип – делай то, что разрешено и предписано. Что мы можем предъявить в этой ситуации, например, Главе Администрации ГО Верхняя Пышма Александру Сергеевичу Милютину, подписавшему постановление № 1718 от 30.12. 2009 года? Да ничего. Он исполнил постановление федерального правительства. А вот депутатам и конкретно участникам комиссии по ЖКХ нам есть что предъявлять. Учитывая их опыт и данные людям обещания защищать интересы жителей ГО Верхняя Пышма, с них можно спросить: почему они не проанализировали готовящийся к подписанию документ на стадии его подготовки? Не мог тот же депутат Чирков не видеть, что в постановлении заложена мина, которая обязательно сработает и в итоге не только подорвет и так уже невеликое доверие к власти, но и принесет большой вред самой системе ЖКХ городского округа.

На взгляд автора, эта ситуация взимания с людей необоснованных платежей за электроэнергию вновь показала некомпетентность сегодняшней власти, неумение просчитывать последствия своих решений, нежелание депутатов добросовестно и с полной самоотдачей работать не только на заседаниях думы, но и в комиссиях и непосредственно среди избирателей. Вот почему в начале текста приведены слова рядовых жителей Верхней Пышмы о том, что власть предержащие должны обращать внимание на людей с разным достатком и решать в первую очередь проблемы простых людей, которые в таких ситуациях оказываются наиболее уязвимыми.

Некоторые оценки ситуации с электроэнергией

Когда глубже вникаешь в проблему и по-деловому общаешься с профессионалами, на многое открываются глаза. С одного захода разобраться во всех тонкостях ситуации с платежами за электроэнергию просто невозможно, но это и не для журналиста задача. Для этого должны быть созданы специальные комиссии из людей, знающих вопросы ЖКХ не на уровне дилетанта. Только они могут сделать правильные выводы и определить нужные направления в устранении причин для конфликтов между управляющей компанией и населением.

Однако свои оценки ситуации, основанные на личном опыте и анализе услышанного на встрече в ООО «Сити-Сервис», автор сделал.

Главная из них заключается в том, что решение о взимании платы за общедомовое потребление электроэнергии в сегодняшнем виде было сделано без глубокой предварительной проработки. Никто не просчитал последствия, экономический эффект и возможные риски. Не была проведена уведомительная и разъяснительная работа среди населения с целью подвижек по установлению приборов учета. Не была проведена работа с управляющими компаниями с целью заставить их провести ревизию всех существующих подключений к электросетям, выявить и заранее устранить имеющиеся нарушения.

При этом надо признать, что разорвать замкнутый круг безответственности и неконтролируемости услуг в сфере ЖКХ было необходимо, и в этой части сам факт начала работ, который подтолкнул управляющие компании и само население взглянуть на происходящее другими глазами, можно признать позитивным процессом.

Жителям Верхней Пышмы в очередной раз было продемонстрировано, что и в будущем можно ожидать решения вопросов, касающихся нашей жизнедеятельности, в обход нашего мнения, росчерком пера одного человека в высоком кабинете Администрации и с формальным опубликованием в одной газете, имеющей ограниченный круг читателей.

В ближайшие месяцы придется решать вопросы по установке двухтарифных счетчиков для контроля над общедомовыми и поквартирными расходами электроэнергии, а также по установке счетчиков на системы горячего и холодного водоснабжения. Для этой работы необходимы консолидация и совместные усилия власти и населения. Важная роль в этом процессе отводится и СМИ.

Хорошо если администрация сделает правильные выводы и в дальнейшем будет решать вопросы, касающиеся населения Верхней Пышмы, после серьезной аналитической работы с расчетом всех возможных негативных последствий. Обязательно в этой работе должны принимать активное участие и депутаты думы ГО Верхняя Пышма. Они должны отстаивать интересы своих избирателей – это их прямая обязанность.

В качестве примера можно привести выдержку из письма депутата думы Андрея Челпанова главе администрации городского округа Верхняя Пышма Александру Милютину:

Уважаемый Александр Сергеевич, в связи с внесением предложений в план мероприятий, разработанный рабочей группой, на основании проведенной работы с населением и с выяснением практически сложившейся ситуации информирую Вас:

1. Есть многоэтажные дома, в которых управляющая компания «Сити-Сервис» включила в платёжную квитанцию большие платежи за электроэнергию, не разобравшись в схемах подключения в конкретных домах с большими коэффициентами. Пример: дом по ул. Кривоусова, 34.

При выяснении ситуации по жалобе жителей я выяснил, что с общедомового счетчика не были вычтены показания ИП Юнусовой и Магазина «Цветы» в общей сумме: 4423 Квт за январь и 3648 Квт за февраль.

Я считаю, что такие начисления для населения города управляющей компанией (УК) были произведены незаконно. УК, перед предъявлением общедомовых платежей, должна была произвести анализ ситуации по конкретным домам (например, за октябрь, ноябрь, декабрь 2009 г.) и при выявлении высоких коэффициентов сначала разобраться в причине и произвести необходимые переключения. После этого (в идеале) на собрании с жителями подписать протокол с активом дома о том, что совместно был проведён осмотр ВРУ дома и нарушений не обнаружено. И только после этого можно было включать в квитанцию дополнительные платежи. Этого не было сделано, и в результате мы получили социальный взрыв, вторая волна которого произойдёт после получения жителями-нормативщиками дополнительных начислений в апреле. Я уже не говорю о том, что большинство индивидуальных счётчиков не прошло необходимых поверок и расчётный коэффициент доначисления можно опротестовать в прокуратуре.

Предложение 1:

Нужно опубликовать статью в «КЗ», в которой:

а) Администрация ГО после анализа сложившейся ситуации на совместной комиссии приносит свои извинения населению за недостаточный контроль в работе УК.

Я считаю, что нельзя было подвергать население неподготовленным и незаконным платежам, и извинения компенсируют часть моральных издержек наших жителей, т.к. мы не можем ссылаться на то, что большие начисления были произведены «по ошибке». «Сити-Сервис» знало о больших коэффициентах и без предварительного анализа и без необходимого наведения порядка разослало квитанции – возможно, с молчаливого согласия или невмешательства Администрации.

б) Также нужно успокоить и заверить население, что по выявленным случаям будут произведены перерасчёты.

Если каждый депутат возьмет под контроль действия управляющих компаний в своем округе, то подобные ситуации с необоснованными начислениями платы за электроэнергию и другие услуги ЖКХ будут исключены. Надо понимать, что дело-то общее и касается каждого из нас.

Алексей Ильин

P.S. Автор благодарит всех участников встречи за предоставленную информацию и комментарии и надеется на дальнейшее конструктивное сотрудничество в интересах жителей ГО Верхняя Пышма. Также автор приносит извинения нашим читателям, на вопросы которых не найдется ответов в этом материале. Все ваши письма и обращения не остаются без внимания, и на каждое мы обязательно найдем возможность ответить в наших будущих публикациях. Главным из всех заданных мы считаем вопрос о том, будут ли произведены компенсации необоснованно взятых с жителей сумм. И если да, то каким будет механизм их реализации.