Прошло 13 лет с тех пор, как поселок городского типа Исеть, входящий в состав ГО Верхняя Пышма, вдруг стал сельским населенным пунктом. С какой целью и по какой причине был изменен статус поселка, стали ли мы территорией, оправдывающий свой сельский статус, и каковы последствия такого решения – об этом мое мнение, которое не изменилось за эти годы.

В настоящее время официальных документов, регламентирующих отличия сельского населенного пункта от поселка городского типа не существует, но есть явные признаки, а именно:

– в сельских населенных пунктах в основном ведется деятельность, связанная с сельским хозяйством, а в округе расположены земли сельскохозяйственного назначения: пашни, луга и т. п. К примеру – село Балтым, в котором еще с советских времен основным направлением экономики является растениеводство, овощеводство и животноводство.

– в поселках городского типа, как правило, жители работают на промышленных предприятиях. Именно эти признаки явились основанием для наделения рабочего поселка Исеть статусом поселка городского типа в 1957 году.

Так что же явилось причиной изменения статуса поселка в 2004 году?

Реформирование местного самоуправления в России началось в соответствии с новым 131-м Федеральным законом. В соответствии с его положениями города, поселки городского типа, рабочие поселки наделялись статусом муниципального образования. Статус муниципалитета давал возможность малым населенным пунктам иметь свои бюджеты, местные думы, проводить избрание глав муниципалитетов и пр. В первой половине 2004 года полным ходом шла работа по реформированию. В Свердловской области планировалось создать примерно 550 муниципалитетов. Причем такие крупные города, как Екатеринбург и Нижний Тагил, в своих границах получали статус городских округов, а районные центры и малые населенные пункты уже в статусе муниципальных образований входили в состав муниципальных районов. Поясню, что муниципальный район – это муниципальное образование с так называемым двухуровневым местным самоуправлением. То есть муниципальный район «Верхняя Пышма» состоял бы из отдельных муниципалитетов:

– город Верхняя Пышма;

– город Среднеуральск с населенными пунктами (такой вариант рассматривался);

– Исеть с поселками Сагра и Гать;

– Балтым с населенными пунктами;

– Кедровое с Ольховкой;

– Красное с населенными пунктами;

– Мостовское с населенными пунктами.

Следует отметить – именно таким образом на всей территории России сформировано местное самоуправление!

Однако, губернатору Росселю, видимо, представили иной вариант структуры МСУ, который не мог не понравиться ему, так как при этом варианте количество муниципалитетов почти не изменялось и рычаги влияния на местную власть сохранялись.

Для реализации этой идеи необходимо было в срочном порядке лишить поселки городского типа и рабочие поселки права наделения статусом муниципального образования. Осуществить этот замысел позволил пробел в законе – в состав городского округа могут входить сельские населенные пункты!

И процесс пошел. В течение трех месяцев 67 поселков городского типа и рабочих поселков областными законами изменили статус на «сельский населенный пункт». Алгоритм действий власти был следующий – по указке сверху назначался опрос населения, либо разными способами рождалось решение конференций выборных представителей. Высокие начальники рассказывали жителям сел и поселков о том, как им будет плохо в статусе самостоятельного муниципалитета, рисовались ужасные картинки непомерных расходов на управление, отсутствие собственных доходов и т. п. Технология этой процедуры была простая и практически не давала сбоев. Пожалуй, лишь Исеть преподнесла сюрприз. При опросе населения с формулировкой: «Согласны ли вы на изменение наименования поселок городского типа Исеть на поселок Исеть МО «Верхняя Пышма» свыше 72 % опрошенных ответили «нет». В опросе участвовало более 60 % граждан, обладающих избирательным правом. Обращаю внимание: форма предложения, в которой был изложен вопрос, не исключает неопределенность правовых последствий принимаемого на опросе решения, поскольку несет конкретный смысловой характер об изменении наименования, а не статуса населенного пункта.

Тем не менее, протест населения Исети с легкостью был преодолен. 30.06.2004 г. в здании исетской школы было проведено внеочередное выездное заседание Думы МО Верхняя Пышма в форме образцово-показательной порки. В знак протеста намерениям власти жители проигнорировали приглашение. Дума приняла историческое для судьбы поселка решение вопреки мнению населения – обратиться в Законодательное собрание Свердловской области с просьбой наделить Исеть статусом сельского населенного пункта.

Можно смело утверждать, что в тот момент должностные лица органов местной и региональной власти, а также депутаты Думы МО «Верхняя Пышма» и Свердловской областной Думы взяли на себя всю полноту персональной ответственности за жизнь и развитие в наших населенных пунктах.

Сергей Хоренженко, глава п. Исеть (2002–2014)

Продолжение следует.