Андрею Козицыну – человеку и «пароходу»
Скорее всего, именно такое название я бы выбрал для своего возможного открытого письма генеральному директору ООО «УГМК-Холдинг» Андрею Анатольевичу Козицыну.
В первых строках я бы представился, как житель Верхней Пышмы, который родился в этом городе 57 лет назад и прожил здесь всю свою жизнь. Житель, которому небезразлична судьба его родного и любимого города. Города, где живут мои замечательные земляки.
Города, где похоронены мои родители, близкие люди и друзья. Начал бы я такое обращение следующим образом.
Андрей Анатольевич!
Верхняя Пышма вступила в предвыборную кампанию 2013 года. В сентябре мы узнаем имена депутатов, которые будут или, вернее, должны отстаивать интересы жителей городского округа. Позволю себе высказать несколько соображений по этому поводу. Обращаюсь лично к Вам, так как считаю Вас своим земляком и нахожу, что для Вас небезразлично, как относятся к Вашей деятельности верхнепышминцы. Не приписываю себе роль человека выражающего всеобщее мнение, но уверен, что многие жители городского округа согласятся со мной. Уверенность в этом мне придает моя работа в газете, куда ежедневно обращаются жители нашего городского округа.
Ваше личное влияние на большинство процессов, происходящих в городском округе Верхняя Пышма, имеет решающее значение. Это реальная констатация сегодняшнего положения. Так сложилось исторически. В силу произошедших в стране перемен в 90-е годы, Вы стали одним из совладельцев градообразующего предприятия, которое для жителей Верхней Пышмы старшего поколения остается в памяти, как ПМЭЗ. Ныне ОАО «Уралэлектромедь». За годы управления этим предприятием Ваша команда смогла расширить географию входящих в его состав предприятий, Вами была проведена диверсификация направлений деятельности, сегодня холдинг УГМК и окружающие его социальные объекты стали визитной карточкой Верхней Пышмы.
Жители городского округа с уважением и пониманием относятся к Вашей деятельности, но при этом они имеют право получать в ответ такое же уважение и понимание со стороны команды Вашего предприятия. Ваши успехи появились не на пустом месте. Они творились руками многих верхнепышминцев. Это непосредственные работники ОАО «Уралэлектромедь», остающегося важнейшим предприятием в структуре УГМК. Ваши успехи сопровождались и до сих пор прирастают трудом учителей, врачей, библиотекарей, строителей, дорожников, работников торговли и сферы услуг, трудом многих тысяч честных тружеников-верхнепышминцев.
В таком импровизированном письме я бы предложил Андрею Анатольевичу согласиться, что люди вкладывающие деньги в проект под названием «Городской округ Верхняя Пышма», должны иметь реальные инструменты по контролю над тем, как используются их отчисления в бюджет городского округа. Жители вправе иметь четкую информацию о том, с какой эффективностью используются средства, которые утекают из их семейного и далеко не бездонного кошелька. Учитывая объем их вложений через налоговую систему (налог на доходы физических лиц) непосредственно в бюджет городского округа (туда не идут отчисления от прибыли крупных предприятий), жители имеют полное право оказывать влияние на распределение муниципальной казны.
Способствовать этим процессам может неукоснительное соблюдение основ местного самоуправления. Жителям должно быть предоставлено не только формальное право, но и реальная возможность выдвигать своих делегатов в представительный и исполнительный органы местной власти. Не зря в Конституции России форма управления муниципалитетами определяется именно как местное самоуправление.
В письме, которое могло быть написано мною Андрею Анатольевичу Козицыну, я бы попросил его оценить ситуацию, сложившуюся в городском округе Верхняя Пышма. Я бы попросил его взглянуть на управление городским округом глазами одного из ведущих менеджеров России. Слова мои были бы написаны в форме утверждения, требующего сторонней экспертной оценки, но, тем не менее, имеющего право на жизнь. Смысл их заключался бы в следующем:
Любое доминирование одной структуры в органах власти (если исключить социалистическую систему), чревато искажениями в работе управленческого аппарата. При таком управлении появляются иные, чем реально необходимые для конкретной территории, цели и задачи. Смещение ценностей в одну сторону приводит к безответственности и бесконтрольности чиновников по всем другим. Все структуры выстраиваются под одну. Вся управленческая машина, выполняющая прямые указания доминирующей структуры, считает приоритетным только исполнение ее указаний, игнорируя насущные потребности большей части жителей городского округа. Такая бесконкурентная система рано или поздно начинает давать сбои, что мы и наблюдаем сегодня в городском округе Верхняя Пышма.
Верхнепышминцам во время проведения последней предвыборной кампании была обещана команда профессионалов-управленцев. Мы действительно получили эту команду, но она оказалась специалистом не в той области. Администрация стала напоминать производственный цех, с очень слабой организацией труда. Люди, пришедшие по путевке УГМК во власть, оказались не готовы к исполнению новых обязанностей уже в кабинетах муниципалитета. Они являются плоть от плоти корпоративными управленцами, не умеющими работать в масштабах и с учетом полного набора потребностей городского округа. Им явно не хватает свободы для проявления инициативы. Они привыкли получать и исполнять план, они привыкли руководить людьми, подчиненными им по букве должностных производственных инструкций и связанных условиями той же производственной дисциплины.
Ментальность этих людей, их управленческий опыт диктует им непременное условие быть внимательными и осторожными именно с руководителями своей корпорации. Жители для них не становятся носителями основных требований и задач. Выполняя прямые указания от градообразующего предприятия, направившего их в органы муниципальной власти, эти люди считают достаточным исполнения именно этих указаний. Они принимают эту тактику, как своего рода индульгенцию на право явных недоработок по всем другим направлениям, которые не отражаются в руководящих корпоративных указаниях.
Сегодняшнее плачевное состояние хозяйства городского округа это прямой результат подобной деятельности. Команда, которая была нам представлена, как единственный возможный управленец в городском округе, оказалась на деле неспособной выполнить какую-нибудь значительную часть обещаний, из числа озвученных во время предвыборной кампании. И винить их в этом вряд ли возможно. Они просто оказались не готовы к этому.
В итоге произошла потеря авторитета местной власти, которая неминуемо отразилась и на авторитете, как властей региональных и федеральных, так и на авторитете самого градообразующего предприятия, фактически навязавшего городскому округу Верхняя Пышма именно эту модель управления.
Еще я бы обязательно обратил внимание Андрея Анатольевича Козицына на то, что в результате реформ в системе формирования структур местного самоуправления Верхней Пышмы были произведены сомнительные преобразования, которые в реалии только отодвинули жителей городского округа от плодотворного сотрудничества с местной властью. Первым шагом на пути расширения пропасти между жителями и муниципальной властью, стала отмена прямых выборов главы городского округа. Она, безусловно, прошла с соблюдением 131 закона о местном самоуправлении, но этот шаг широко не обсуждался в обществе. Жители даже не смогли оценить, что произошло. Власть сделала все возможное, чтобы не допустить широкого обсуждения.
Следующий шаг по размежеванию был сделан, когда власть приняла решение организовать в думе городского округа депутатские пятерки. Значительная часть потенциальных кандидатов в депутаты лишилась возможности проводить конкурентную избирательную кампанию. Деление Верхней Пышмы на четыре избирательных округа в пять раз увеличило территорию каждого избирательного округа. Для проведения избирательной кампании уже стало недостаточно прежних материальных и людских ресурсов. Тем самым от выборов был отсечен значительный слой людей, готовых добросовестно работать в Думе.
В результате этого нововведения в Думе вместо ответственного за свой избирательный округ конкретного депутата, появились безответственные пятерки – миниколхозы с коллективными обязательствами и возможностью скрыть свое бездействие за спинами товарища. Коэффициент отдачи от таких депутатов значительно понизился. Избиратели потеряли ориентиры, к кому и по какому вопросу теперь обращаться. Если раньше люди знали своего депутата в лицо и могли практически в любое время обращаться к нему со своими проблемами, то теперь они просто стали игнорировать депутатов, как носителей возможности решать вопросы избирателей.
С наступившего года положение еще ухудшится. На выборах, которые намечены на сентябрь 2013 года, по решению депутатов, Верхняя Пышма поделена уже на два избирательных округа. То есть для проведения избирательной кампании кандидату в депутаты нужны ресурсы, чтобы организовать мероприятия на половине территории всего муниципалитета. Ему необходимо донести свою предвыборную программу до более чем 30 тысяч избирателей. Понятно, что для этого необходимо иметь ресурсы не меньшие, чем есть у градообразующего предприятия. Вот и выходит, что каждый кандидат вынужден будет пройти сито отбора на УГМК. В другом случае шансов на успех он не имеет.
Получается, что и в будущем вся структура местного самоуправления будет подчинена градообразующему предприятию, а значит, она и дальше будет действовать по тем же критериям, что и сегодняшняя власть.
Населению Верхней Пышмы отказывают в доверии. Его относят к разряду людей неразумных и неспособных действовать в условиях местного самоуправления. Только принадлежность или, по крайней мере, открыто продемонстрированная лояльность к УГМК, может подарить кандидату надежду на победу в предстоящих выборах в Думу городского округа Верхняя Пышма. Самостоятельным и свободно выражающим иную, отличную от команды УГМК позицию людям, в этой Думе места не найти. И, как следствие, у них нет шансов попасть в администрацию городского округа.
Предполагаемое письмо Андрею Анатольевичу Козицыну, я бы постарался завершить утверждением, что победа команды УГМК на сентябрьских выборах не вызывает сомнения. Другого просто не дано. Для этого со стороны градообразующего предприятия сделано все возможное, чтобы заранее «парализовать» всех людей, имеющих свой взгляд на развитие Верхней Пышмы. Независимым кандидатам не осилить расходы на предвыборную кампанию. Разве что какие-нибудь «немцы» решат поучаствовать в предвыборных баталиях на верхнепышминской земле. Но это уже совсем из области фантастики.
Можно смело говорить о том, что местное самоуправление на территории городского округа ликвидировано окончательно. В Верхней Пышме оно заменено на управление корпоративное. Результаты первого четырехлетнего этапа такого управления мы можем уже сейчас наблюдать на улицах нашего города, на бескрайних просторах тотально вырубленного векового леса и в той атмосфере взаимного недоверия, которая создана и продолжает культивироваться в обществе.
Все это напоминает какую-то никому не нужную войну. Я бы рискнул даже назвать ее войной гражданской или, по крайней мере, направленной именно против гражданских прав большинства верхнепышминцев.
В последних строках этого ненаписанного письма я бы попросил Андрея Анатольевича вспомнить, что он тоже верхнепышминец. Он человек, который стал примером для многих молодых людей. Тех людей, кому жить в Верхней Пышме завтра. Они, по-моему, достойны большего уважения и доверия. Мы, старшее поколение, уже ко всему привычные. Мы сотни раз биты и обмануты, но наши дети достойны лучшего будущего. Они достойны жить свободными. Они достойны жить в атмосфере правды и равных возможностей. Они достойны сами вершить свою судьбу и строить жизнь в Верхней Пышме так, как удобно им.
Все это невозможно, если власть будет и дальше продолжать действовать по правилам подавления прав и возможностей жителей городского округа Верхняя Пышма.
Еще я бы извинился перед Андреем Анатольевичем, но обязательно пожелал провала сегодняшней политике УГМК на территории Верхней Пышмы, и одновременно пожелал бы ему самых высоких экономических и политических успехов на региональном, федеральном и мировом уровне.
Фото: http://www.peoples.ru
