Вот уже третий год каждая рабочая встреча депутатов проходит как остросюжетный сериал. Правда, тут нет чистоты жанра – никогда не знаешь, чем начнется и чем закончится очередной сюжет.

Первая серия – завязка истории

Напомню, что предыдущее 33-е заседание в сентябре запомнилось горожанам неожиданной коллизией: после официального закрытия Думы, после ухода думского аппарата и председателя Андрея Касьяненко группа депутатов продолжила заседание и провозгласила новое руководство. На кресло председателя посадили… заместителя председателя Думы Наталью Коробицыну. И продолжили работать, считая свой поступок правильным и законным.

Общество недоумевало и стало ожидать второй серии явления Думы №2 (?).

За правдой в прокуратуру

Далее в Верхнепышминскую прокуратуру поступила информация из Думы о принятом 27.09.2018 на 33-ем очередном заседании группой депутатов решении №33/17 «О досрочном прекращении полномочий председателя Думы ГО Среднеуральск шестого созыва А.А.Касьяненко».

Ответ из прокуратуры:

«В ходе изучения документов установлено, что в повестку 33-го очередного заседания Думы 27.09.2018 вопрос о досрочном прекращении полномочий председателя Думы ГО Среднеуральск не включался. После рассмотрения вопроса под №16 повестки заседания, председателем Думы 33 очередное заседание было закрыто в соответствии с полномочиями, определенными ст. 48 Регламента Думы, утвержденного Решением Думы от 30.07.2015 № 60/5.

Группой депутатов (Абаджян А.М., Борисенков В.П.,Бикташев В.Ф., Коробицына Н.В., Королев П.Ю., Прудников О.В., Мисюков С.И., Сухов В.Е., Черменинова JI.A.) после закрытого, в установленном порядке, очередного 33 заседания Думы, принято решение «о досрочном прекращении полномочий председателя Думы А.А.Касьяненко», при этом голосование проведено вне рамок очередного заседания Думы, поскольку оно уже было закрыто председательствующим А.А. Касьяненко.

Таким образом, любое решение, принятое группой депутатов вне рамок заседания Думы, не является правовым актом представительного органа ГО Среднеуральск и не имеет юридической силы.

Согласно ст. 17 Регламента Думы полномочия председателя Думы, заместителя председателя Думы прекращаются досрочно в следующих случаях:

1) неоднократное невыполнение обязанностей председателя Думы ГО;

2) нарушение Регламента Думы ГО;

3) совершение действий и поступков, порочащих выборное должностное лицо органа местного самоуправления;

4) личное заявление о добровольном сложении полномочий председателя Думы ГО, выраженное в письменной форме.

Аналогичные основания предусмотрены в Уставе ГО Среднеуральск (ч. 5 ст. 24).

В соответствии с ч. 6 ст. 24 Устава ГО Среднеуральск установлено, что прекращение полномочий председателя Думы ГО по основаниям, установленным пунктом 5 настоящей статьи, наступает со дня вступления в силу решения Думы ГО. Данное Решение может быть принято в течение одного месяца со дня выявления обстоятельств, влекущих возможность досрочного прекращения полномочий председателя Думы ГО, тайным голосованием большинством голосов от установленной численности депутатов Думы ГО.

Системное толкование норм права позволяет сделать вывод, что досрочное прекращение полномочий председателя Думы по пунктам 1–3 ч. 5 ст. 24 Устава ГО Среднеуральск может быть принято только в случае фактического установления совершения виновного противоправного проступка, определенного пунктами 1–3 части 5 указанной статьи (по аналогии права схожи случаи увольнения работника по инициативе работодателя в случае совершения дисциплинарного проступка).

Кроме того, в обязательном порядке должна быть соблюдена процедура включения вопроса о досрочном прекращении полномочий председателя Думы в повестку заседания Думы в установленном порядке. К проекту решения о досрочном прекращении полномочий председателя должны быть приложены документы, подтверждающие совершение проступка, время и место совершения проступка, поскольку при отсутствии таких документов не возможно определить месячный срок применения такой меры, как досрочное прекращение полномочий.

Одной лишь инициативы для рассмотрения такого вопроса недостаточно для включения в повестку и принятия решения по существу.

Представленные материалы не содержат никаких данных о совершении А.А. Касьяненко конкретного виновного проступка, предусмотренного п. 1–3 ч. 5 ст. 24 Устава ГО Среднеуральск, само решение №33/17 не содержитконкретных правовых оснований для досрочного прекращения полномочий председателя Думы.

Кроме того, группой депутатов не соблюдена процедура принятия решения, определенная ч. 6 ст. 24 Устава ГО Среднеуральск, соблюдение которой является основанием для признания легитимности принятого решения.

Таким образом, полагаю, что оформленное решение №33/17 «о досрочном прекращении полномочий председателя Думы А.А. Касьяненко» группой депутатов не является правовым актом представительного органа, не имеет юридической силы и не подлежит применению. Действия группы депутатов в оформлении такого решения по сути несут в себе цель дестабилизации ситуации на территории ГО Среднеуральск, воспрепятствования деятельности органов местного самоуправления в правовом поле.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" определено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ.

Таким образом, группой депутатов (Абаджян А.М., Борисенков В.П., Бикташев В.Ф., Коробицына Н.В., Королев П.Ю., Прудников О.В., МисюковC. И., Сухов В.Е., Черменинова Л.А.) не соблюдены требования ФЗ и муниципальные правовые акты.

О результатах принятых мер необходимо сообщить прокурору города в срок до 01.11.2018».

Серия вторая – кто есть кто?

На повестке дня 34-го очередного заседания депутатов 14 вопросов. Все важные и нужные для развития города, для судеб народа, который проголосовал своим сердцем и доверием за каждого депутата. Присутствуют 11 депутатов, отсутствуют: Игорь Михеев и Игорь Косачев.

От депутата Сергея Мисюкова было предложено открыть Думу Наталье Коробицыной, но глава ГО Владислав Козлов, как высшее должностное лицо как минимум в данном здании, напомнил, что «никто не лишал председателя Думы Касьяненко его полномочий. То, что вы пытаетесь провести, не является легитимным. Вы все сделали после закрытия Думы».

Бразды правления снова перешли к Касьяненко. Он предложил конструктивно поработать и первым делом проголосовать за повестку в 14 вопросов. Проголосовали «ЗА» – 2 депутата, остальная группа из 9 человек не приняла участие. То есть повестка не была согласована.

К тому же «вторая часть» Думы под руководством Коробицыной сделала замечание Касьяненко, что он мешает продолжать Думу. Одновременно пыталась продолжать в чем-то убеждать коллег, даже умудрилась одернуть главу ГО, что не было позволительно по иерархии должностей.

–Предлагаю остановить вакханалию, –прокомментировал обостряющуюся ситуацию глава городского округа Владислав Козлов. –Нужно закрыть Думу и разойтись депутатам на основании несогласования повестки.

Председатель Думы Андрей Касьяненко поставил точку в работе 34-го заседания Думы – он ее протокольно закрыл. И покинул кабинет. Вместе с ним вышли секретарь Думы, депутаты, представители администрации города, администрации губернатора. Жители же Среднеуральска, выходя из зала заседаний, высказали все свое отношение в данной части депутатов, даже не стараясь подбирать слова.

Далее самопровозглашенная группа депутатов – новая Дума – продолжила «работать». У них была своя повестка, и первым делом они решили избрать своего председателя. Были предложены варианты – Сергей Мисюков, Виталий Сухов и Василий Борисенков. Депутаты тайно единогласно проголосовали за последний вариант. Довольная улыбка озарила лицо Василия Петровича:

– Спасибо за доверие. Мы не группа депутатов – за каждым из нас как минимум тысяча человек избирателей. Мы все-таки представители избирателей. Нам доверил народ. Пока никто в суд не пошел, и мы считаем, что мы правы, ссылаясь на устав, и на регламент. Других документов у нас нет. Еще есть советь и понимание жизненного процесса.

Далее, как ни в чем не бывало,с ощущением правого дела, депутаты продолжили трудиться на благо народа, их избравшего. Так слаженно и конструктивно, что следовало делать еще два года назад с первых рабочих заседаний.

Впереди следующая серия. Ждем.

Катя ШИЛОВА