Очередное заседание народных избранников в Среднеуральске не состоялось. Важнейшие вопросы повестки дня остались без рассмотрения. Работа ряда комиссий, в том числе по бюджету, блокирована. Чем чревата такая ситуация для городского округа в целом?

Началось заседание с минуты молчания в паять о погибших в страшном пожаре, произошедшем в торговом центре «Зимняя вишня» в городе Кемерове. А далее заседание пошло в обычном режиме. Председатель Думы городского округа Среднеуральск Андрей Касьяненко, пересчитав присутствующих, сообщил, что из 15 депутатов отсутствует один – по известной ему уважительной причине, кворум имеется, и объявил заседание открытым. На повестке дня 10 вопросов, в том числе четыре перешедших с предыдущего заседания.

– Если возражений нет, прошу голосовать за повестку дня в целом, – предложил председатель.

– Есть вопрос, – взял слово один из депутатов Василий Борисенков. Он подчеркнул, что в очередной раз зачитает ходатайство об освобождении с должности председателя Думы Андрея Касьяненко.

– Вопрос об освобождении от должности председателя Думы поставлен группой депутатов по истечении 11 месяцев после избрания председателя Думы, согласно пункту 1, 2, 5 статьи 19, подпункта 1), 2) статьи 17 Регламента. Закон № 131-Ф3 устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления.

Но в существующих условиях, под руководством председателя Думы ГО Среднеуральск Касьяненко А. А. Дума работает неэффективно, с нарушением норм закона, Регламента Думы. Поступающие в Думу документы вносятся председателем в комиссии Думы на обсуждение и принятие решений избирательно, что является недопустимым для представительного органа местного самоуправления.

Так, в нарушение норм права лично председателем Думы без процедуры проверки представленных депутатами декларационных справок уполномоченным органом, комиссией при Губернаторе Свердловской области была инициирована процедура лишения мандатов двух депутатов – Коробицыной Н. В. и Абаджяна А. М. (исх. Письмо от 18.05.2017 г. № 51). В данном случае у Председателя Думы ГО Среднеуральск не было оснований обращаться с данным вопросом к прокурору города Верхняя Пышма, а у прокурора города Верхняя Пышма не было оснований выносить представление па предмет достаточности и достоверности информации, представляемой депутатами в соответствии с Законом СО № 2-0З. Фактически, без проведения проверки, требуемой в соответствии с Законом СО № 2-0З, что полностью подтвердила судебная коллегия Свердловского областного суда и вынесла Апелляционное определение от 01.03.2018 г. по Делу № ЗЗа-4000/2018, была предпринята попытка устранить двух депутатов и сделать Думу «ручной».

Начиная с мая 2017 года по март 2018 года, представительный орган ГО Среднеуральск, депутаты Думы вынуждены были заниматься вопросами «коррупции» на заседаниях Думы, отстаивать своих коллег в судебных органах. Сам председатель Думы и специалист Думы Яковлева С. М., осуществляющие свои полномочия на постоянной основе (получающие заработную плату) без уважительных причин не присутствовали в судебных заседаниях, не представили письменных объяснений своим действиям.

Председатель Думы не компетентен в вопросах работы коллегиального органа, за короткий срок исполнения полномочий председатель представительного органа полностью утратил доверие депутатов, как минимум – пятерых депутатов! – это чтобы было понятно, что не Борисенков зачитывает, а пятеро депутатов, пять подписей – они все здесь, все живые, – добавил Василий Петрович, – и избирателей ГО Среднеуральск. В средствах массовой информации лично председатель Думы Касьяненко А. А. дискредитирует депутатов – в газете «Час Пик», желтой прессе. Почему-то ни глава, ни председатель Думы не печатают о нас в нашей местной, официальной газете, а печатают кляузы только в «Час Пик» – желтой прессе, – подчеркнул депутат. – По-видимому, или деньги на это есть, или оплачивает кто-то другой. На основании вышеизложенного в очередной раз направляю в Думу на рассмотрение на ближайшем очередном заседании 29 марта вопрос о досрочном прекращении полномочий председателем Думы. По Уставу и по регламенту у нас вопрос вынесен пятью депутатами, он не требует голосования и должен быть включен в повестку дня.

На заявление Борисенкова председатель Думы Касьяненко ответил:

– Во-первых, в день заседания не принимаются никакие заявления. Во-вторых, к таким документам нужно делать обоснования. У меня просьба – дать обоснования, и документ будет отправлен для юридической консультации и экспертизы в юридическую службу Законодательного Собрания, губернатору Свердловской области...

– В суд и прокуратуру Верхней Пышмы еще! – перебил Борисенков.

– ...Хочу еще добавить, – продолжил председатель, – поскольку данные депутаты ссылаются на постоянные нарушения регламента, то я хочу заметить, что мы совсем недавно вносили дополнительные требования в регламенте о дисциплине депутатов: депутаты должны присутствовать на Думе и ее заседаниях. И в нарушение всех этих регламентов наши уважаемые депутаты, которые обращаются с ходатайством, сами постоянно нарушают регламент – заседаний комиссий не проводят, членов комиссий не собирают, сами отсутствуют. Единственно, где они полностью присутствуют – это на заседаниях суда. Работу в Думе не выполняют и выполнять не хотят, хотя постоянно говорят, что их выбрал народ...

– Не бросайтесь словами, Андрей Алексеевич! – заметил Борисенков. – Вы сейчас говорите для прессы! Говорите то, что я не собираюсь слушать!

– Не перебивайте. Вы можете встать и выйти, – парировал Касьяненко.

– Я встал и вышел! – после этих слов депутат Борисенков вышел из зала заседаний. Вслед за ним последовало еще пятеро депутатов.

Перед тем как покинуть зал, депутат Наталья Коробицына сказала председателю:

– Это было лично ваше мнение! Мы хотели услышать мнение всех 15 депутатов!

– Вы бы их услышали, если бы не ушли! – успел заметить вслед председатель.

Депутатская оценка

На этом очередное заседание закончилось. Вопросы повестки дня остались без рассмотрения, и решения по ним не приняты, включая те важные вопросы, где сроки рассмотрения уже истекали. Следующее заседание назначили на 5 апреля. Но депутаты не спешили разойтись, наоборот, они начали бурную дискуссию относительно произошедшего. Пытаясь разобраться в ситуации, я также решила выслушать депутатов, которые решили объяснить ситуацию, высказаться перед журналистом независимой общественно-политической газеты «Час Пик», посредством которой они могли бы донести информацию до народа, избравшего их, чаяния и нужды не только свои личные, но и касаемые города и жителей в целом. Решили рассказать о наболевшем, выразить свои мнения, передать те эмоции, которые накопились и захлестывали народных избранников в последнее время. От себя лично замечу, что, опасаясь исказить смысл сказанного, я перевожу услышанное в текстовый формат исключительно опираясь на диктофонную запись, без изменений, но с сокращениями.

«Такая ситуация у нас длится уже полгода, – начал председатель Думы Андрей Касьяненко. – Я считаю, что это обычное сведение счетов. Раз у нас пресса здесь, я прошу отметить, что депутаты даже не пожелали выслушать своих коллег – других депутатов. Значит, в очередной раз это было плановое мероприятие. Эту бумагу – «Ходатайство» – предлагаю направить в Администрацию Губернатора и юридическую службу Законодательного Собрания. Заседание практически сорвано, а в повестке дня есть «горящие» вопросы, которые необходимо решить срочно – это предоставление денег молодой семье, вопрос по генплану и зонированию. Основная обязанность депутата – присутствовать на заседаниях Думы. Но заседания срываются, а на встречи с населением эти депутаты не приходят».

Владимир Черноусов, член комиссии по социальной политике:«Правильно сказал Борисенков – где наша местная пресса? Почему молчит наша среднеуральская пресса, а пишет только «Час Пик»?

Присутствующие поддержали коллегу и возмутились равнодушием главного редактора, который не находит времени присутствовать на заседаниях Думы:

«Где сотрудники нашей газеты, которую читают все в Среднеуральске? Администрации надо решить этот вопрос! Где редактор? Гранты редакции выделяются, деньги даются, а она не считает нужным присутствовать на заседаниях!».

Для того, чтобы предать гласности происходящее в Думе, депутаты решили пригласить на разговор по телефону редактора «Среднеуральской волны» Светлану Маленьких.

Нина Котенева, член комиссии по бюджету и экономической политике: «Самая главная комиссия – это бюджетная. И по бюджету проблем много! Плохо, что мы не написали в местной газете про срыв оздоровительной компании в прошлом году – ее практически сорвали, и дети могли вообще никуда не уехать! И пока не вмешался глава города, начальник управления образования со слезами уговаривала нас – примите решение! А нам одно заседание бюджетной комиссии сорвали, второе, третье, и только потом было принято решение! За два года бюджетная комиссия собиралась два раза! Председатель комиссии по бюджету и экономической политике Наталья Коробицына не собирает комиссию, сама не приходит, на телефонные звонки не отвечает. На последнюю комиссию я все же после долгого времени дозвонилась до нее, и она приехала, но опоздала на полчаса. Бюджетная комиссия не работает, и надо ставить вопрос о снятии председателя бюджетной комиссии. У нас с вами впереди бюджет 2019 года, оздоровительная компания, очистные, генплан – очень важные вопросы! А я даже не знаю членов бюджетной комиссии, они ни разу не были на комиссии! Регламент нарушают в первую очередь именно эти депутаты. Безобразие! Страдают люди в Черемшанке, Мурзинке...».

Депутаты подсказали, что членами бюджетной комиссии являются депутаты Вениамин Бикташев и Олег Прудников.

«Кто приходит на встречи с избирателями, поднимите руки! – продолжила Нина Котенева. Присутствующие единогласно подняли руки. – Ну, вот, мы по понедельникам встречаемся с населением, с теми, кто нас выбрал. Вот еще говорят – Сухов был. А остальные депутаты, те, кто ушел сегодня с заседания, за два года сколько раз были на таких встречах? Вот о чем писать, говорить надо! И пусть людей приходит немного, но это та ниточка, которая ведет к жителям нашего города!».  

Павел Королев, член комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству и муниципальной собственности:«Все эти распри надо прекратить! Не надо писать куда-то там, надо сесть за стол переговоров и договариваться. У каждого свои интересы, свои цели. Надо мирно, без Думы, сесть за стол переговоров и мирно обсудить. С чего все началось?».

Андрей Касьяненко, председатель Думы:«Все началось с увольнения двух работников – депутатов Думы, по «утрате доверия...».

«Зачем производственные дела надо тащить в Думу? – недоумевал Королев. – Мне вот неинтересны интересы ни тех, ни других. Я – нейтралитет. Надо сесть за стол переговоров. Кто не идет на контакт? Надо искать эти контакты!».

«Это спровоцированная ситуация!» – согласились присутствующие народные избранники и единодушно предположили, что у оппозиционной группы депутатов далекоидущие цели: сместить Касьянова с поста председателя Думы, посадить «своего» председателя и, как итог, сместить главу городского округа Среднеуральск Владислава Козлова, а на его место большинством депутатских голосов посадить своего единомышленника, возможно, это будет Борисенков.

Владимир Черноусов: «Давайте поручим Павлу Королеву найти «утерянные» контакты, договориться с депутатами Борисенковым, Абаджяном, Коробицыной и другими. Мы пришли в Думу решать городские проблемы, а не личные, меркантильные. Мы и так достаточно уступали им – они возглавляют комиссии, этого мало? Надо еще в кресло главы посадить кого-то своего? С приходом Козлова в городе многое изменилось: чистятся дороги, мусора во дворах не стало, практически решен вопрос с очистными».  

Павел Королев: «Нужно народное голосование! Я ЕДИНСТВЕННЫЙ БЫЛ ПРОТИВ ПОДОБНОЙ СИСТЕМЫ!» – Он говорит резко, выделяя интонацией каждое слово.

Владимир Черноусов: «А люди в следующий раз, на следующих выборах, пусть знают и думают, кого выбирать в депутаты, за кого голосовать».

Нина Котенева: «Я думаю, меня многие поддержат. Мы – за конструктивный диалог, чтобы работали комиссии, чтобы Дума не превращалась в базар. А все спорные вопросы решались за закрытыми дверями, без привлечения журналистов. Сегодня столько планов, проектов, в которые администрация «залезла», влилась в областной и федеральные бюджеты. И проекты реально работают, к примеру, один из них – «Жилье для молодой семьи». А сейчас, если мы сорвем проекты, то на следующий год, во-первых, нас везде просклоняют, во-вторых, нам уберут и федеральный и областной бюджеты. Так давайте уже решать многочисленные проблемы городского округа Среднеуральск!».

После эмоциональных дебатов депутаты решили предать огласке ситуацию в Думе и обратиться к Губернатору с просьбой вмешаться в ситуацию. Итогом такого обращения станет, скорее всего, роспуск городской Думы и введение внешнего управления.

Часть вторая. Позиция оппонентов

Выслушав депутатов, я пребывала в раздумье. Среднеуральск для меня – всего лишь соседняя территория, и обстановку в городе знала понаслышке, не вдаваясь в подробности. А тут такое... Не успев сесть в автобус, услышала телефонный звонок – звонил Василий Борисенков. Не задумываясь, я предложила встретиться, ибо узнать мнение второй, пусть меньшей части депутатов, действительно, было бы правильно и справедливо. Открыв дверь в кабинет Борисенкова, расположенный в управляющей компании «РЭМП-Среднеуральск», неожиданно для себя увидела депутатов, тех самых, кто совсем недавно покинул кабинет заседания Думы, и плюс – депутата Павла Королева, которого думцы «уполномочили» вести переговоры. Услышать всех и сразу? Что ж, заслушаем другую сторону. Спасибо Василию Петровичу за приглашение.

В двух словах мы определили лейтмотив встречи: депутаты выразили желание разместить на газетной площади названной ими «желтой» прессы свое мнение относительно ситуации, сложившейся в Думе. Также они пожелали узнать, будет ли мой материал согласовываться с главой Владиславом Козловым или другими лицами. Услышав, что подобные материалы мы не согласовываем, начали разговор.

Василий Борисенков, председатель комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству и муниципальной собственности: «Для нас важно, чтобы через вашу газету население узнало о нашей позиции. И чтобы не получилось так, что Герасимов, заместитель редактора, все «зарубит», потому что главе Среднеуральска Козлову что-то не понравится.

Заверив присутствующих еще раз, что материалы согласовываются лишь с нашим редакционным руководством, мы начали разговор. Первым свою позицию выразил Павел Королев: «Надо сесть за стол переговоров. Не надо никуда писать!».

Людмила Черменинова, член комиссии по местному самоуправлению, связям с общественностью и средствам массовой информации: «Я депутат трех созывов. Мы всегда в Думе работали очень дружно и согласованно, при недоразумениях всегда приходили к общему мнению. С этим составом, в частности – председателем Андреем Касьяненко, ничего не получается. Он говорит одно, а как дело доходит до конкретного решения – результата мы не видим. Поэтому мы ему не доверяем. Всей Думой было принято решение о защите наших депутатов – Натальи Коробицыной и Арсена Абаджяна, тем не менее личное мнение и обращение председателя, высказанное им от имени всех депутатов, прозвучало во всех судах. Мы возмущены! Так нельзя делать. Свои действия председатель должен согласовывать с нами, со всеми депутатами. Мы всё должны делать вместе, он – вожак, мы следуем за ним».

«И такая ситуация складывалась не один раз! – подхватили присутствующие. – Мы выражаем ему недоверие, и у нас цель – сменить председателя».

Наталья Коробицына, заместитель председателя Думы, председатель комиссии по бюджету и экономической политике: «В вашей газете неоднократно звучала моя фамилия и даже публиковались фотографии, чему я очень удивлена... Другой вопрос: у нас коллегиальный орган. Нас 15 человек. В начале своей деятельности, в сентябре 2016 года, подумав, мы выбрали независимого, как нам казалось, человека на должность председателя...».

Арсен Абаджян, член комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству и муниципальной собственности: «Нам его навязали, если честно говорить... Глава Козлов, желая иметь управляемого председателя Думы, предложил Касьяненко. Точнее если сказать, глава нам предложил его выбрать».

Наталья Коробицына: «Мы коллегиальный орган, и должны дать возможность реализовать себя. Нам казалось, что Касьяненко сможет нас услышать, а получилось все наоборот. Он не может на сегодня управлять Думой».

Депутаты привели пример и выразили категорическое несогласие с действиями председателя, когда тот, не согласовав на рабочих комиссиях недочеты и ошибки в депутатских декларациях о доходах, как это было в Екатеринбурге, самостоятельно и единолично отправил их в... прокуратуру.

Вениамин Бикташев, член комиссии по бюджету и экономической политике: «Для чего он это сделал? Мы бы дали объяснения – Наталья бы дала объяснения, Арсен, разобрались, признали бы свои ошибки. В итоге, пройдя через жернова судов, они выиграли – суд Свердловской области оставил за ними их полномочия. Как после этого люди должны относиться к Касьяненко, какая работа может быть в Думе? Я сколько раз предлагал – давайте разговаривать! Мы готовы, а они – нет».

Наталья Коробицына: «Мы погрязли в судах, как депутатам, нам некогда работать. Оставшись без работы, при этом – незаконно, и суд это признал, я вынуждена ездить по судам и искать при этом хороших адвокатов».

Депутаты уточнили, что Коробицыну уволили с работы незаконно (она работала в должности директора МБУ «Архитектура»), и суд обязал из городского бюджета выплатить ей зарплату за вынужденные прогулы в несколько месяцев – 800 тысяч рублей.

Василий Борисенков: «Именно в этом заключается первопричина конфликта в Думе. Суды все выиграны, затеял это непосредственно сам Касьяненко. Мы не требуем ничего, кроме как внутри нашего коллектива – Думы – просто поменять председателя. И это была четвертая попытка!».

После Василий Борисенков продолжил: «Наша позиция заключалась в следующем. Мы, 12 человек, на выборы в Думу шли от «Единой России», и лидером была и остается Наталья Коробицына. Именно она и шла на должность председателя Думы. Но нас попросили, и мы пошли на сговор со своей совестью – мы признаем это, и председателем выбрали Касьяненко. Он проработал 1,5 года и натворил столько, что мы пришли к мнению – надо вернуть Коробицыну на место – избрать председателем Думы, как мы и планировали изначально. Надо снова провести голосование. Но если Касьяненко снова выдвинет свою кандидатуру, и если депутаты вновь проголосуют и решат его оставить, мы более этот вопрос поднимать не будем и продолжим с ним работать. Это нормальная позиция. Мы действуем по регламенту».

Наталья Коробицына: «Когда в газете читаешь, что глава городского округа Козлов, отработав 1,5 года, называет наш город брошенным, возникает вопрос – кем брошенным? Не им ли самим? Город живет, работает. Он нас огульно хает, хотя сам из 24 заседаний Думы удосужился побывать только на двух! Почему он в представительный орган – к нам – не приходит? Нам, в Думе – своем доме – не дают разобраться. Действия главы и Думы – это открытые действия. Они публикуются в газетах».

Арсен Абаджян выразил пожелание: «Вы встречайтесь с нами чаще, ведь за нами в городе шесть тысяч человек населения! И интервью берите не только у главы Козлова!»

А далее из уст депутатов прозвучали обвинения в адрес главы городского округа: «По нам, депутатам, как танком прошлись – мы не вылезаем из судов. Далее, за время правления Козлова из администрации уволено более 60 человек. В администрации вот уже два года нет главного архитектора, в комитете по имуществу нет руководителя, в ЖКХ нет директора. Кадров нет, специалистов нет, а деньги на должности в бюджете есть. Конкурсы на замещение вакантных муниципальных должностей не проводятся».

Василий Борисенков: «Мы ничего не просим – ни земли, ни хлеба, ни зрелищ. Только одного – давайте поставим вопрос по председателю на голосование. Председатель ТРИЖДЫ нарушил регламент, так как мы трижды подавали ходатайство на Думу – вынести на голосование вопрос о смене председателя... Сегодня все получилось спонтанно. Мы не собирались печататься в газете. Наш крик души случайно долетел до вас».

И, как итог, депутаты выразили желание встретиться с губернатором: «Мы хотим, чтобы он приехал и посмотрел, как мы тут живем. Мы будем работать дальше – нас выбрали люди».

Марина АНТОНОВА